全力推进哈巴河跨越式发展和长治久安
(2012年1月5日)
张 献 成
同志们：
这次大会的主要任务是，认真贯彻中央新疆工作座谈会、党的十七届六中全会精神，按照自治区第八次党代会、经济工作会议和地委扩大会议的部署，认真总结2011年工作，分析当前经济社会发展面临的新形势，安排部署2012年及今后一个时期的各项工作，明确2012年全县经济社会发展的总体要求，动员全县各级党组织和广大干部群众，进一步振奋精神、抢抓机遇，为实现哈巴河跨越式发展和长治久安而努力奋斗。
一、回顾总结2011年工作，坚定加快发展的信心和决心
2011年，是“十二五”开局之年，也是哈巴河发展进程中具有重要意义的一年。过去的一年，在地委、行署的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断夯实发展基础，完善发展思路，抢抓发展机遇，丰富发展实践，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，各项事业取得了新成绩新进展。
(一)经济实力不断增强。全县预计完成生产总值32.7亿元，同比增长22.2%；工业增加值20.7亿元，增长37%；地方财政收入3.8亿元，增长26.7%；地方固定资产投资20.4亿元，增长40%；农牧民人均增收673元，达到6260元。
现代农牧业快速发展。水利基础建设成效显著，吉勒布拉克水库完成投资3.5亿元，大坝填筑68米，引水发电洞、表孔溢洪洞实现贯通；喀拉托别水库修建进场道路20.5公里，环评报告已通过自治区环保厅评审；加郎尕什水库可研阶段20项前置审批手续全部完成，已上报国家发改委等待下拨资金；自治区定居兴牧水利骨干工程—东塔勒德水库已建设大坝28米；巴斯布滚勒水库除险加固工程全部完工。投资6950万元修建渠系304公里，开挖排水渠194公里，现有6个灌区干、支渠全防渗，新增和改善灌溉面积10.6万亩；大力开展农田水利建设活动，在由政府提供水泥板和建设水工建筑物的基础上，采取以奖代补的方式，鼓励农牧民投工投劳建设斗、农渠120公里。投资6500万元实施膜下滴灌10万亩，全县节水灌溉面积达到27万亩，占耕地总面积的49%。特色农牧产业化加快发展，康元公司建设的特色林果产业化沙棘项目加工厂房、办公楼等基础设施已经建成，沙棘初加工、沙棘饮料、沙棘籽油加工等3条生产线已投入生产；淀粉厂收购马铃薯2.5万吨，生产淀粉1800吨，实现产值1500万元。雅居床服加工驼绒系列产品6000件，实现产值600万元；“玉娜”牌商标获得“中国驰名商标”，成为阿勒泰地区第一个获此殊荣的品牌。吉林省第一家援疆民营企业—新吉公司建设的特色农业产业化籽仁项目已经投产。农牧业结构进一步优化，全县总播面积55万亩，完成马铃薯、打瓜等订单农业23万亩，农作物保险12.2万亩。坚持走自繁自育为主的牲畜品种改良路子，加快小畜换大畜步伐，完成黄牛冷配6118头，牵引配种3万头。严格保护草场、保护生态，稳步推行舍饲圈养，新建暖棚暖圈750座，禁牧还草180万亩，草畜平衡455万亩，新增人工饲草料地5.6万亩。
新型工业化步伐加快。生产规模进一步扩大，全年生产铜金属3.4万吨、锌金属2.3万吨、金金属1.3吨，实现矿业产值30.8亿元。阿舍勒铜矿年处理矿量145万吨，生产铜金属3.3万吨、锌金属1.3万吨，实现产值19亿元；阿舍勒铜矿深部矿体开采工程已开工建设，斜坡道掘进150米。新疆鑫旺年处理矿量22.5万吨，生产铜金属700吨、锌金属9000吨、铅金属1100吨，实现产值1.5亿元。华泰黄金年处理矿量36.8万吨，产金801公斤，实现产值2.7亿元；正元国际1000吨选厂已经投产，年处理矿量12.5万吨，产金302公斤，实现产值8300万元；悦兴和矿业完成投资2500万元，钻探900米、竖井掘进180米。矿业深加工稳步推进，阿舍勒铜矿循环经济尾矿项目完成2×30万吨磷肥项目设计、可研等前期工作。清洁能源硅粉和多晶硅项目可研已经完成，正在进行设计、选址。联合鑫旺多金属熔炼厂技改成功，生产粗铜7500吨、硫酸2.2万吨，实现产值5.7亿元。阿山水泥厂生产水泥20万吨、熟料30万吨，实现产值1.1亿元。地勘力度进一步加大，全县共登记70个地勘项目、30个探矿权人、23个勘查单位，在80多个区域进行地质勘探，完成地勘投入1.5亿元，新增铜、铅、锌金属储量22万吨、金3吨。工业园区已基本成型，园区内水、电、路等基础设施建设以及绿化工程已全部完成，康元、新吉等23家企业入驻园区，实现工业产值1.5亿元。
城镇化水平不断提高。“国家园林县城”成果进一步巩固，城市集中供水率、污水处理率均达100%。投资2600万元新增2座65吨供热锅炉，集中供热率达到80%，绿化覆盖率达到41.7%。再次获得自治区城市竞赛“天山杯”综合奖荣誉称号。结合亚行贷款项目，全力推进城市北区1.2平方公里扩容改造工程，北区住房、道路、供排水、供热、供电、弱电下地等基础设施正在加紧建设。坚持城乡一体、统筹协调发展，全面启动新一轮乡镇基础设施建设，投入2849万元完成库勒拜“新村杯”示范乡升级改造，配套完善道路、供排水、供电等基础设施建设和绿化、亮化、美化工程。完成5个地区级示范村、5个重点整治村和4个国省道暨旅游线路两侧重点整建村建设，乡容村貌得到极大改善。
旅游服务业加快发展。引进一龙集团投资5亿元高起点、高品位开发白桦林景区，新疆白桦树魂旅游有限公司已完成注册，正在按照5A级景区标准进行规划设计。全国工业旅游示范点阿舍勒矿业景区游客服务中心完工并投入使用，友谊峰大酒店通过自治区四星级酒店终验并授星，按照四星级标准新建的紫金大酒店已经营业，其余3家星级酒店正在抓紧建设，全县接待能力达到3500张床位。
(二)民生建设成效显著。认真贯彻落实自治区、地区“民生建设年”各项部署，年初确定的20类110项民生工程全部完成，全年投入民生建设资金7.2亿元，占财政总支出的72.7%。
群众生活质量明显改善。加大保障性住房建设力度，完成安居富民1065户、定居兴牧450户，新建廉租住房180套、公共租赁房254套，城市棚户区改造226户，集资建房1260套，3435户家庭住房条件得到改善。大力实施安全饮水和农牧村通电工程，解决了库勒拜乡玉什托别等9个村5000多人的饮水安全、齐巴尔乡吉林新村等4个村370户农牧民的用电问题。完成通油112.6公里，方便了5个乡20个村7200人的出行。实施“气化哈巴河”二期工程，建成两用加气站一座，县城3100户居民用上天然气。完成库勒拜乡喀拉希力克、喀拉乌特克勒2个村整村推进式扶贫任务，528户2112名农牧民实现脱贫。
社会事业加快发展。成功创建为“全国科技进步先进县”。共举办以品种改良、膜下滴灌、农业种植技术为重点的“素质工程”、“科技之冬(夏)”等科技培训活动 610期，培训农牧民3.3万人次，促进了农牧业增效、农牧民增收。按照“集中办学、普及双语”的教育思路，将59所学校调整到39所，1672名乡级中学学生全部集中至县城就读，全面实现“县办中学”的目标。按照“乡、村办小学、幼儿园”的思路，将合并至县初级中学的各乡中学、牧寄校全部改建为寄宿制、半寄宿制完全小学；撤并后的3所小学改建为双语幼儿园，有力地推动了城乡教育均衡发展。全面改善教育条件，县高级中学图书馆、宿舍楼，县初级中学宿舍、餐厅建设全部完成，达到高中2500名学生就读、1500名学生住宿，初中3000名学生就读、1800名学生住宿的教学规模；完成县二小综合教学楼建设，新建萨尔布拉克乡、库勒拜乡、齐巴尔乡7127平方米教师周转房，新建1所县级、9所乡村级双语幼儿园，改建村级双语幼儿园18所。教育教学质量稳步提高，高考上线率达到100%，汉语考生100%录取，处于全疆领先水平，本科上线率达到 66.5% 。县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善，按照240张床位、二级甲等医院的标准完成县医院建设，3771平方米的医技综合楼及附属工程、8000平方米院落硬化、3000平方米的绿化工程已全部完工，投入1140万元引进核磁、B超、腹腔镜等先进设备。按照40张床位标准对铁热克提乡1000平方米中心卫生院进行改扩建；按照80—100平方米、配齐1名医生、1名护士的标准，完成21个村卫生室建设。认真落实计划生育奖励优惠政策，发放各类计生奖金820万元，全县人口自然增长率为10.6‰，同比下降2.2‰。加强城乡公共文化基础设施建设，完成2个乡级、4个村级农牧民体育健身工程，新建农家书屋62个。举办文化下乡、文化广场等各类文体活动230场次，放映电影1460场。在全县范围内组织开展以“欢乐乡村、幸福生活”为主题的冬季群众文化活动，促进基层文化的发展与繁荣，满足各族群众的精神文化需求。积极挖掘整理传统民族民间文化，5项非物质文化遗产进入地区级名录。加强农村数字电视网络建设，投资400万元地埋有线电视主干线光缆87公里，实现乡乡通数字电视，各乡及沿线68个村5400户2.4万农牧民将受益。
社会保障水平不断提高。城市低保5710人，补助标准每人每月170元；农村低保10184人，贫困户、特困户每人每月分别补助75元、90元；80名孤儿、156名五保人员每人每月分别补助600元、358元。将学前双语幼儿生活补助提高到每人每年1100元，公用经费提高到每人每年400元；将农牧区寄宿生生活补助提高到小学生每人每年1300元、初中生1500元；对农牧村、城镇低保家庭高中学生免除学费，贫困家庭寄宿学生每人每年补助1200元；对考上大学的贫困、特困生资助第一学年学费共计15.5万元，不让一名学生因贫困而失学。零就业家庭实现24小时动态清零；通过开发公益性岗位、鼓励到企业就业和自主创业等方式就业5083人次，城镇登记失业率控制在2.9%以内；县财政投入200万元实施“千人培训工程”，分期、分批选送未升学的初高中毕业生到疆内外和对口援疆省职业院校进行为期2—3年的培训学习，通过“普通高校毕业生赴对口援疆省市培养”工程选送78名本科毕业生到长春大学等院校进行培养；组织培训农村劳动力9319人次，多渠道转移12151人次，农牧民人均劳务增收352元。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农牧区合作医疗全覆盖，实现全民医保；新型农牧区合作医疗参合率达到99%，筹资标准由180元提高到320元，最高支付限额由2.5万元提高到5万元，自治区、地区、县、乡住院补偿比例分别提高到55 %、60%、80%、85%。整合使用医疗保险资金与大病救助资金，患者住院费用报销后自行负担超过1万元的部分再报销一半，不设封顶线，为385人发放大病救助资金165万元。城镇、农村养老保险全覆盖，其中农村养老保险参保率达到90.3%，3802名农村老人每人每月领取养老金65元。对476名80岁以上老人按50—200元不等标准发放生活补助金32万元。对12名白内障患者实施复明手术，对50名城镇户口、农村户口的智力、精神和重度残疾人分别提供每年1500元、1000元的生活补助，68名残疾人实现居家托养。
(三)基础设施不断完善。全年到位国家项目资金6.1亿元，增长21%；招商引资12.5亿元，增长20%。开工建设项目138个，其中续建项目24个、新建项目114个。水利方面，在抓好5个控制性水库建设的同时，完成总投资1500万元的大型灌区续建配套与节水改造工程，完成总投资2218万元的小型农田水利重点县工程；喀克灌区完成投资7000万元，建设干渠25公里。道路方面，哈巴河至黑流滩机场道路已完成铺油42公里；玉什库木村至塔尔德道路完成桥涵30座；阿舍勒铜矿至齐巴希力克村道路已经完成评审，正在进行招投标；额河北岸道路已完成内业评审。电力方面，龙源哈巴河一期风电项目33台风机吊装已完成，5月投产发电；220千伏变电站正在进行设备安装，4月投入运营；农牧区配网升级改造工程已经完成，电网供电质量和可靠性进一步提升。生态方面，以农田防护林、村庄绿化、绿色通道为重点，继续在15—55岁农牧民中组织开展每年植树活动，投入1425万元植树2.9万亩307万棵。实施草原生态保护补助奖励机制项目，为3140户牧民发放补助金1294万元。加强土地草场资源保护，成功创建为“全国国土资源节约集约模范县”。
(四)社会大局持续稳固。牢固树立“稳定是第一责任、是硬任务”的思想，建立健全维稳长效机制。不断完善“军、警、兵、民”四位一体的边境管控体系，切实发挥445名护边员作用，经常性开展大规模清山清边行动，坚决防止境内外敌对势力潜入潜出，确保了边境安全稳定。强化以综治专职队伍、群防群治队伍为主的综治维稳力量建设，建立健全维稳预警机制，启动三级预警9次、二级预警2次，确保了春节、“两会”、亚欧博览会等重大敏感时间节点的社会大局稳定。加大政法综治基层基础建设投入，加强县、乡、村三级维稳中心(站)规范化建设，实施视频监控五期工程，全县视频探头数达到854个，实现城乡要害部位、重点单位、重要场所、关键设施的监控全覆盖。加大群众内部不稳定因素的排查调处力度，想方设法为群众解决实际困难，全县共排查化解矛盾纠纷859件，化解率98%。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，全县各族干部群众更加自觉维护团结稳定的大好局面。积极开展双拥共建活动，军政军民团结进一步巩固，荣获全国双拥模范县两连冠。
(五)党的建设进一步加强。圆满完成县乡(镇)党委、人大、政府和县政协班子换届，大力加强换届后领导班子思想政治建设，班子整体功能得到有效提升。坚持抓基层、打基础，重视基层、加强基层的系列措施不断落实，完成萨尔布拉克、萨尔塔木2个乡级阵地改扩建，配套食堂和宿舍；完成加依勒玛、萨尔塔木、铁热克提3个乡集中供热改造工程，所有乡(镇)全部有1500平方米以上办公场所并实现集中供热；新建4个200平方米高标准村级阵地，改扩建、维修12个村级阵地，全县所有村、社区都有了“标准化阵地”。严格落实乡(镇)干部基层补贴制度，配套建设相关激励机制，有效激发了乡(镇)干部谋事创业的积极性和扎根基层、服务基层的工作热情。继续开展创先争优“分类定等”和“星级评定”活动，推进村级组织整体均衡发展。加强干部队伍建设，坚决不让老实人吃亏、不让综合素质高能干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。大规模开展干部培训工作，选派32名年轻后备干部到基层一线挂职锻炼，举办区内外培训班(讲座)105期4200人次，干部的综合素质和执政能力得到提高。把2011年确定为“效能建设启动年”，全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，对全县各部门(单位)发放效能问卷1857份，群众满意率达97.6%。将每年的3月和9月定为“民情走访月”，县乡各级领导干部深入基层，解决基层实际困难，集中民智、群策群力，共谋发展。深入开展以城乡党支部联建为主要内容的“五联五创”活动，实现城乡一体化统筹发展的党建格局。严格执行党风廉政建设责任制，进一步加强以预防为主的反腐倡廉制度建设，真正做到用制度管权、管事、管人。全面推行廉政风险防控管理，确保行政权力、公共服务公开透明运行。加大对重点项目和重点民生工程建设督查，营造了风清气正的发展环境。
坚持党委总揽全局、协调各方，加强党对人大、政府、政协组织的领导，积极推进民主政治建设，使人大依法监督职能、政府依法行政、政协参政议政职能得到充分发挥。支持司法机关和各人民团体围绕中心、服务大局，独立负责、协调一致地开展工作。与驻县部队、农十师185团等单位的协调沟通日益密切，兵地融合不断深入，军政军民团结持续巩固。工商、税务、质监、通讯、邮政、金融保险等驻县单位履职尽责。全县各族干部群众团结一致，奋力拼搏，合心合力合拍，共同承担哈巴河发展和稳定的责任，共同推进哈巴河各项事业的发展和繁荣，取得了地区经济社会发展综合评比第一名的好成绩，这必将极大地激发全县各族干部群众的自信心和自豪感，增强全县各级党政的向心力和凝聚力。
上述成绩来之不易。这些成绩的取得是地委、行署正确领导、大力支持的结果，是对口支援单位和对口援疆干部无私奉献的结果，是全县各级党政和驻县单位齐心协力、密切配合的结果，是历届县委班子薪火相传、不懈奋斗的结果，也是全县各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县委、政府，向全县各族群众，向吉林省援疆干部，向离退休老党员、老干部，向驻县解放军、武警官兵和公安民警、兵团干部职工，向所有关心支持哈巴河发展和稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题。突出表现在：一是经济社会发展总体比较滞后，基础设施特别是农牧基础设施亟待完善，水资源丰富与工程性缺水的矛盾十分突出，交通、电力等设施无法满足跨越式发展的需要。二是县域经济对单一矿业的依赖度较高，矿业产业链条较短，矿业深加工还没有真正起步，推进新型工业化任重道远。三是区域、城乡发展不平衡，社会事业特别是农牧区社会事业发展相对滞后，统筹城乡发展的任务十分艰巨。四是保障和改善民生任务繁重，各族群众收入水平与全国其他地区的差距还比较大，安居富民、定居兴牧等民生工程建设任务艰巨，边远农牧区群众生产条件落后、生活水平不高，勤劳致富、自主创业发展的能力不够、积极性不足。五是一些党员干部尤其是领导干部敢于担当、主动作为的意识不强，抓落实的力度不够，工作效率不高，部门间推诿扯皮的现象还较为严重。对这些问题，我们必须保持清醒头脑，居安思危，采取有效措施加以解决。
二、正确认识和把握当前形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
哈巴河生态优美、资源丰富、地缘独特，发展潜力巨大。今后一个时期，哈巴河将进入科学跨越、后发赶超的新时期新阶段，处于难得的历史发展机遇期。一是国家的政策支持为我们提供了不竭动力。中央新疆工作座谈会和两次全国对口援疆工作会议，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出一系列重大决策部署，明确定位“新疆是实施西部大开发战略的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是战略资源的重要基地”，制定了一系列特殊政策和扶持措施，各方面共同聚焦、共同支持新疆，为我们加快发展注入了强大动力。二是自治区第八次党代会为我们指明了今后发展的方向。去年10月召开的自治区第八次党代会明确了今后五年全疆经济社会发展的目标任务，描绘了未来五年自治区生产总值翻一番、超万亿元的宏伟蓝图，提出了未来五年财政一般预算收入确保翻一番半、力争翻两番，城乡居民收入实现翻一番的目标，极大地激发了各族干部群众抢抓机遇、后发赶超的信心和决心，各族群众都在期待着新疆的明天更加美好，要求我们更加积极主动、更加大有作为。同时，自治区党委、政府和地委、行署更加重视基层一线，关爱基层一线，主要领导多次亲临哈巴河视察工作，为我县改革发展稳定工作作出了一系列的重要指示，对哈巴河格外地关心和支持，这为我们加快发展创造了极为有利的条件。三是我们已经积蓄了更强的发展后劲。哈巴河各族干部群众在历届县委、政府的领导下，坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，抢抓机遇，真抓实干，经过不懈努力，全县经济实力显著增强，社会政治大局持续稳固，各项社会事业取得长足进步，城乡面貌发生巨大变化，各族群众生活水平不断提高。广大干部群众充分享受到了发展稳定带来的实惠，看到了哈巴河发展的美好前景，全县上下谋发展、求富裕的愿望比以往任何时候都强烈，干事创业的热情比以往任何时候都高涨，新疆精神、新疆效率已融入到各族干部群众的实际行动之中，“只有努力才能改变，只要努力就能改变”已经成为共识，这为我们推进哈巴河科学跨越积蓄了强大的精神动力。四是我们已经凝聚了加快发展的强大合力。县四套班子和全县各级党政紧密团结，各族干部群众共同团结奋斗、共谋繁荣发展，形成了民族团结、军民团结、兵地团结的大好局面，为实现跨越式发展和长治久安创造了良好的社会环境。
2012年，是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神的关键之年，我们还将迎来党的十八大的召开，做好今年的各项工作，对于实现哈巴河跨越式发展和长治久安具有重要意义。县委在认真分析形势、深入讨论研究的基础上，提出2012年工作的总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，坚持“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以矿业深加工、“两居”工程、水利基础建设、投资拉动、旅游开发为重点，加快推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，坚持环保优先、生态立县，走资源开发可持续和生态环境可持续的发展道路，统筹社会事业发展，统筹城乡发展，维护社会稳定，全力推进哈巴河跨越式发展和长治久安。
2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值36亿元，增长10%；工业增加值23亿元，增长13%；地方财政收入4.9亿元，增长30%；一般预算收入4.6亿元，增长30%；地方固定资产投资27.5亿元，增长35%；招商引资18亿元，增长43%；农牧民人均纯收入达到7200元，增长15%。<
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确定上述目标，是基于贯彻落实地委、行署决策部署的整体考虑，是基于对当前形势和发展定位的科学判断，是基于哈巴河县在全面建设小康社会进程中走在全地区前列的预测分析。压力与挑战并存，希望与动力同在。面对上级党委的殷切希望，面对各族群众的真诚期盼，全县各级党政尤其是领导干部一定要从全局和战略的高度，从哈巴河的实际出发，正确认识当前的形势，增强加快发展的责任感和使命感，进一步坚定加快发展的机遇意识和责任意识，切实把思想认识统一到县委对当前形势的分析判断上来，统一到县委的决策部署上来，凝聚全县各族干部群众的信心和力量，高扬奋斗、奋斗、奋斗的精神，全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，努力开创哈巴河各项工作的新局面。
三、坚持科学跨越、后发赶超，坚定不移地推进县域经济快速发展
发展是解决哈巴河一切问题的“总钥匙”。必须牢固树立发展是硬道理、实力决定一切的思想，认真贯彻落实好中央、自治区经济工作会议和地委扩大会议的各项安排部署，突出把握好“稳中求进，进中求变”的工作总基调，自加压力、鼓足干劲，高起点、高水平、高效益加快发展，力争在较短时间内提升县域综合经济实力，努力缩小同发达地区的差距。
(一)大力推进生态建设。牢固树立“环保优先、生态立县”的理念，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，像爱护我们的眼睛一样呵护好、维护好哈巴河良好的生态资源。今年争创成为“西北地区生态文明示范工程试点县”。
坚决保护生态环境。正确处理好经济发展和生态保护的关系，决不急功近利，决不走先污染后治理的路子。严禁乱开土地，保护优美自然环境，保持原有生态。要科学合理利用天然草原，对生存环境较差、草场退化、不宜放牧的额尔齐斯河以南、均沙吾尔等地实行禁牧封育，实现草原生态环境同畜牧业协调、可持续发展。要动员全县各族干部群众，积极行动起来，保护好我们的蓝天、绿水，保护好我们的湿地、植被，保护好我们的森林、草原。加强生态环境建设。继续开展以农田防护林、村庄绿化、绿色通道为重点的植树造林活动，15—55岁农牧民每人每年种10棵树，全年植树造林1.7万亩196万棵。加大河谷林封育保护力度，结合“两居”工程，有计划地将河谷内的牧民全部搬迁出来。实施额尔齐斯河、别列则克河、阿拉克别克河流域沙化治理工程，恢复生态。加强绿色矿山建设，完成正元国际地区级绿色矿山创建验收工作，力争阿舍勒铜矿创建成为国家级绿色矿山。同时，整顿规范矿业开发秩序，依法严厉打击矿业非法开采、乱采滥挖行为，全面做好地质灾害防治和采坑复坑工作。建立健全环境保护机制，如果项目建设影响到生态环境，项目坚决让位于环境保护，凡在建设和开发过程中污染环境的，实行“一票否决”，发现一起、查处一起。
(二)加快推进农牧业现代化。以农牧业基础设施建设为抓手，以改善农牧民生产生活条件为根本，加快发展现代畜牧业，努力推动特色农牧产业化，实现农牧民长期稳定增收。
加强水利基础设施建设。一是控制性水利工程。吉勒布拉克水库完成大坝填筑，9月蓄水投入使用；喀拉托别水库9月完成可研、设计和报批工作，10月开工建设，2015年投入使用。加郎尕什水库4月开工建设，完成“三通一平”等基础设施建设，2014年建成使用。东塔勒德水库6月投入使用，改善灌溉面积3000亩，新增饲草料地1.3万亩。巴斯布滚勒水库5月建成使用，改善灌溉面积1.3万亩。二是渠系防渗工程。投资3137万元完成支渠续建59.5公里，重点完成萨尔塔木乡却限村、马迪村、克依克拜村，加依勒玛乡加依勒玛村、切格斯加依勒玛村、克尔达拉村，齐巴尔乡拜依乔拉克村、克孜勒加尔村，库勒拜乡托克扎克等支渠防渗，以及库勒拜乡布孜塔勒灌溉引水渠和喀克灌区向东风干渠补水支渠建设。开挖排水渠20公里，重点完成萨尔塔木乡马迪村、加依勒玛乡水管站、库勒拜乡玉什托别村、喀拉阔布村排水渠建设。由政府提供水泥、水泥板和水工建筑物，鼓励农牧民投工投劳修建斗、农渠150公里。对渠系建设积极性高、工程量大、工程质量好的村，县财政出资100万元给予10万元、3万元、2万元不等的奖励，充分调动农牧民参与斗、农渠建设的积极性。三是节水灌溉工程。投资6500万元实施膜下滴灌10万亩。严格实行“配水制”，配水到亩、按方收费，优先保证下游土地、饲草料地的灌溉用水。四是加快水管体制改革。全县干支渠全部由县政府进行建设、管理和维护，斗农渠全部由乡村负责建设、管理和维护。同时，要搞活水管经营管理，引入竞争机制，探索推行水管员分片承包制，确保水费收缴到位。
全力推进特色农牧产业化。①特色林果产业化沙棘项目。康元公司沙棘生产线全面投产，收购沙棘5000吨，生产果汁、籽油、果油、冰酒等沙棘系列产品3226吨，实现产值5000万元。3年内达到年处理沙棘3万吨以上规模，实现年产值5亿元。支持康元公司在全地区做大做强沙棘产业，力争“十二五”期间成为我县第一家上市公司。②特色畜牧产业化驼绒项目。鼓励和支持雅居床服加大产品研发力度，帮助引进智力和人才，加强公司研发力量，提升产品科技含量和市场竞争力。加快企业技术改造，新增高端针纺织品设备，扩大生产能力，用两年时间达到年产10万床驼绒被、2万条睡袋、2万条披肩围巾的生产能力，年产值过亿元。依托雅居床服，拓展哈萨克民族手工刺绣业务，采取公司＋协会＋专业户的方式，坚持手工制作，推动刺绣产业发展，突出特色，形成规模。③特色农业产业化淀粉项目。康元公司加工马铃薯5万吨，全年生产淀粉6000吨，实现产值4000万元。两年达到15万吨的处理能力，年产优质淀粉2.5万吨，实现产值过亿元。④特色农业产业化籽仁项目。新吉公司收购葵花籽2万吨、南瓜籽1万吨，年产有机葵花籽仁1万吨、南瓜籽仁6000吨，实现产值2亿元。配套建设10万亩葵花、1万亩南瓜种植基地。
加快发展特色畜牧业。坚持自繁自育和良种引进相结合，加大品种改良力度，加快饲草料地建设，稳步推行舍饲圈养，走农牧结合的现代特色畜牧业发展道路。以适合本地实际的新疆褐牛、西门塔尔牛、阿勒泰羊为主，加快“小畜换大畜、劣畜换优畜”步伐，引进新疆褐牛、西门塔尔种公牛200头，阿勒泰种公羊300只；牵引配种3.6万头，开设小畜配种站5座；投入150万元引进高品质冻精1万枚完成冷配5000头。结合定居兴牧工程，积极引导牧民舍饲圈养，新建标准化养殖小区11个、暖棚暖圈850座，新建饲草料地4.2万亩，减少天然草场载畜量，切实保护草原生态。加强牧业基础设施建设，新建蓄水坝10座、奶站5座，修建牧道120公里、牧道桥2座，实现农区牧道全部围栏。
调整优化农业结构。在稳定粮食生产的基础上，突出种植特色，一方面围绕我县康元、新吉等农业产业化企业发展需要，引导农牧民种植马铃薯、食葵、油葵、沙棘等特色作物；另一方面坚持以市场为导向，引导农牧民走多元化种植道路。全年完成种植面积55万亩，确保完成小麦种植4.5万亩、马铃薯3万亩、油葵12万亩、食葵7万亩，满足企业产业化生产需要。完成订单农业23万亩，农作物保险13万亩。大力发展绿色有机农业，完成大田蔬菜、马铃薯、食葵、油葵、打瓜等农产品绿色有机认证，提升农产品知名度和附加值。
(三)加快推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，占领技术、市场的制高点，尽快做大做强特色优势矿产业。
继续扩大生产规模。全年计划生产铜金属3.5万吨、锌金属2.3万吨、铅金属1500吨、金金属1.8吨，实现矿业产值32.1亿元。阿舍勒铜矿处理矿量170万吨，生产铜金属3.4万吨、锌金属1.3万吨，实现产值19.3亿元；400米以下深部矿体开采井巷掘进至地下300米，完成投资9000万元，2014年完工投产后年处理矿量达到200万吨以上。新疆鑫旺处理矿量36万吨，生产铜金属900吨、锌金属1万吨、铅金属1500吨，实现产值1.6亿元。联合鑫旺生产粗铜9000吨、硫酸3.2万吨，实现产值5.5亿元。华泰黄金处理矿量40万吨，产金900公斤，实现产值2.3亿元。正元国际处理矿量36万吨，产金800公斤，实现产值2亿元。悦兴和矿业1000吨选厂年初完成采矿证办理等前期手续，5月开工建设，年底建成投产。阿山水泥厂生产水泥20万吨、熟料45万吨，实现产值1.5亿元。
坚定不移地推进矿业深加工。①阿舍勒铜矿循环经济尾矿项目。对阿舍勒尾矿进行开发再利用，将尾矿中的铁资源和硫资源分离出来，利用硫资源生产磷肥，并利用余热发电。完成2×30万吨磷肥项目可研及报批等前期工作，争取开工建设，2013年一期工程投产后可年产铁40万吨、磷肥60万吨，利用余热发电1.5亿度，实现产值20亿元。项目投产后，再上一期2×30万吨生产线。②清洁能源硅粉和多晶硅项目。新疆特变集团将投资6亿元建设4万吨硅粉项目，年初完成项目设计、选址等前期工作，力争开工建设，2013年投产后可实现产值7亿元。争取“十二五”期间上马1万吨多晶硅项目。
努力寻求地勘新突破。全年投入地勘资金不低于1.5亿元，其中阿舍勒铜矿5000万元，新疆鑫旺3000万元，华泰黄金1000万元，正元国际1000万元，悦兴和矿业2000万元，其他探矿权人3000万元。重点在阿舍勒、多拉纳萨依、托库孜巴依、萨尔朔克、哲兰德、额德克等区域寻求突破，力争新增铜金属储量10万吨、金金属3吨。
进一步加强园区建设。将工业园区面积扩大到30平方公里，完善工业园区产业规划，划分物流、轻工、重工等3个功能区，重点发展有色金属精深加工和综合利用等上下游衔接的循环经济，提高园区对项目的承载力、对生产要素的聚集力。继续加强现有园区供热等基础设施建设和绿化、亮化、美化工程，重点解决园区排污问题，建设沉淀池2座，开挖管道11.2公里，接入北区排水系统。加强园区软环境建设，主动服务、上门服务、跟踪服务，帮助企业解决实际困难，为阿舍勒铜矿循环经济尾矿项目、清洁能源硅粉和多晶硅项目落地创造良好条件。
(四)加快推进新型城镇化。按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色鲜明”的原则，进一步优化城镇发展布局，不断提升城镇化水平。尤其突出规划的前瞻性和高起点、高水平，今年完成县城和所有乡镇、村镇的规划修编工作。
城镇建设方面。加快北区建设步伐，1260户集资建房、7.5公里道路和15.5公里供水、19.2公里排水、14.4公里供热管网、12.3公里电力铺设工程6月底前全部完工，12个小区硬化、水系、亮化、美化建设8月底前完成，绿化46.4万平方米，绿化覆盖率达45%，现代生态园林式小区基本成型。实施主城区提升改造工程，重点对幸福路与人民路、文化路与人民路、团结路与人民路、文化路与过境路、民主路与文化路、人民路与西过境路等交汇节点进行改造和亮化、美化，着力体现北欧特色、文化特色。进一步完善城区绿化建设，重点对却限村至城东加油站道路两旁、城西石油公司至友谊峰宾馆地段、广电局至看守所道路两侧进行绿化。加强次街背巷道路建设，改善居民出行环境。开工建设投资3000万元的县污水处理工程、投资3060万元的生活垃圾处理工程和投资500万元的县城供水改扩建二期工程，8月投入使用。
乡镇建设方面。萨尔布拉克乡距离县城较远，具有商贸活动集中、人气旺的优势，我们将把萨尔布拉克乡作为新农村示范乡重点建设，加大基础设施建设力度，切实改善人居环境。要在春节前完成所有设计工作，4月全面开工建设，道路、供排水、供热、电力、住房等基础设施建设今年基本完成，初见成效，三年内将萨尔布拉克乡建成功能齐全、特色鲜明、卫生清洁、环境优雅的现代城镇。在充分尊重农牧民意愿的前提下，结合“两居”工程，引导农牧民自愿到乡镇居住，让更多的农牧民享受城镇化生活。加快物流网络建设，在去年库勒拜乡建成超市的基础上，今年完成库勒拜乡物流中心和萨尔布拉克乡、齐巴尔乡超市、物流中心建设，两年内形成覆盖各乡的物流网络。大力开展村镇集中整治工作，按照星级村建设标准重点对基础条件好、群众积极性高的库勒拜乡喀拉阔布村和托哈勒别依特村，进行全面升级改造，每个村投入1000万元，彻底改善村容村貌，将其建设成为我县新农村建设的标杆村和模范村，让农牧民享受现代文明。
(五)加快发展旅游服务业。按照“把旅游业培育成调结构、促就业、惠民生的战略性支柱产业”的发展要求，立足“生态、民俗、冰雪、跨境”等优势旅游资源，着力推动“扩容、延时”，促进旅游产业科学发展、跨越发展。
一是加快白桦林景区开发建设。督促一龙集团按照5A级景区标准尽快完成设计和评审，4月底全面开工建设。要坚持高起点、高品位，坚持保护第一、合理开发，结合亚行贷款项目，完成白桦林景区水、电、路、停车场等基础设施建设，形成景区雏形。二是加快县内和区内两个旅游环线形成。加快建设白桦林—鸣沙山—白沙湖—哈龙沟—阿舍勒铜矿的县内旅游环线，延长游客在哈巴河的时间。依托地区“阿尔泰山千里高品质旅游画卷”建设，加大与喀管委的沟通力度，真正贯通以喀纳斯为中心的“布尔津上哈巴河下、哈巴河上布尔津下”的区内旅游微循环。三是丰富旅游文化内涵。深入挖掘整理我县独特的民族民俗民间文化、历史传统文化、景观文化、军垦文化等特色文化资源，打造西北最大的白桦林—“白桦之乡”和齐德哈仁旧石器遗址—“中国西部草原文明的摇篮”形象品牌，实现文化与旅游产业的深度结合和相互促进。四是加大宣传推介力度。加强与疆内外各大旅行社合作，将县境内景区(点)纳入各大旅行社推介路线，提高哈巴河的知名度。要通过建立合理的导游利益补偿机制，采取成立宾馆业商会确定房价、实行床位折扣等办法，吸引一批导游带动更多的旅行团和游客来哈巴河观光旅游。五是加强旅游服务设施建设。完成3个星级酒店建设，10月投入运行，全县床位数达到4500张。积极招商引资开工建设一座三星级以上旅游饭店。全年接待游客34万人次，旅游综合收入达到2.6亿元。
(六)加强基础设施建设。今后一个相当长的时期，哈巴河仍处在打基础、增后劲的阶段，我们必须抓住国家支持新疆加快基础设施建设的有利时机，立足哈巴河长远发展和可持续发展的需要，多上、快上一批事关哈巴河经济社会发展的重点基础建设项目，为哈巴河跨越式发展、为保障和改善民生奠定基础。
一要高度重视项目前期和争取工作。县发改委要切实发挥作用，牵头收集汇总各方信息，并分流到各部门(单位)，组织做好项目本子的编制和项目的包装，尽量扩大项目库。项目工作领导小组要认真开展项目评审，对争取的项目要认真研究，对拿出来的本子要充分论证，使我们争取的项目切实符合县域实际。要加大项目跑办力度，县委、政府领导按照分工对口联系地区、自治区各部门，联络感情，赢得主动；分管项目工作的领导要统筹全局，组成攻关小组，强化各部门间的协调配合，形成合力，共同促使更多的项目到位。
二要加强重点项目建设。全年计划建设项目112个，其中新开工59个，续建24个，争取开工29个。水利方面，完成喀克灌区4.4公里渠系建设，开发饲草料地2.7万亩；投入975万元对东塔勒德灌区1.3万亩土地实施节水灌溉；投资2770万元的托克扎克中型水闸除险加固工程和投资2990万元的哈巴河那勒村段应急防洪工程力争10月完工。大力实施农区安全饮水工程，采取集中连片和各点建设相结合的方式，新建县城水厂至加依勒玛乡至萨尔塔木乡东干线100公里管网，辐射周边32个村；完善山口水电厂至库勒拜乡至萨尔布拉克乡西干线57公里管网，辐射周边23个村，使东西主管网沿线4个乡55个村3.2万人和城市居民一样喝上干净的哈巴河水。同时，分散解决东塔勒德、阿克齐等新建定居点饮水安全问题。交通方面，完成通油150公里；投资9562万元总长50.5公里的阿舍勒铜矿至齐巴希力克村道路5月开工，2013年10月完工；投资1717万元总长14.6公里的玉什库木村至塔勒德道路10月完工；投资400万元总长9.5公里的部队至冶炼厂至加依勒玛乡哈布哈滩村道路9月底完工；力争投资6460万元总长64.6公里的额河北岸道路开工建设；投资519万元总长120米的别列则克大桥11月完工；投资50万元的克尔达拉客运站10月投入使用。电力方面，吉勒布拉克水电站年底前第一台机组发电；喀拉托别水电站10月开工建设，2015年投入使用；总投资4.1亿元的龙源哈巴河二期4.95万千瓦风力发电项目，建设33台1500千瓦风力发电机组，5月开工，年底建成使用。齐巴尔、萨尔布拉克、东塔勒德35千伏输变电工程8月完工，实施无电地区配网建设、无电村通电工程，解决4村500户2000人的用电问题。天然气方面，继续实施“气化哈巴河”工程，县城楼房住户全部用上天然气。
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