政 府 工 作 报 告
（2014年2月17日在哈巴河县第十五届人民代表大会第四次会议上）
阿依丁·托留汗
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在地委、行署的正确领导下，我们按照县委十一届三次全委（扩大）会议的安排部署，克服各种困难和不利因素，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，各项事业持续稳步发展。预计全年完成生产总值37亿元，增长6.3%；公共财政预算收入5.5亿元，增长10%；地方固定资产投资38亿元，增长35%；农牧民人均纯收入增加1398元，达到8956元。
（一）生态建设全面推进。把保护和改善生态环境放在各项工作之首，全面开展全国生态文明示范工程试点县工作，积极创建自治区生态县，梳理出3类41个生态项目。落实草原奖补机制，实施禁牧184万亩、草畜平衡455万亩。稳步推进3000亩河谷林封育试点工作，全年植树造林1.6万亩316万株，荣获“全国绿化模范县”称号。大力开展矿山环境治理、非法开垦土地整治、城乡环境治理、严打滥采滥挖等专项行动；扎实推进“绿色矿山”建设，阿舍勒铜矿被国土资源部授予“国家级绿色矿山试点单位”称号。将保护和改善生态纳入绩效考核，全社会建设生态文明的氛围更加浓厚。
（二）县域经济稳中有进。一是现代农牧业加快推进。加那尕什水库实现截流，喀拉托别水库、阿拉善水库前期工作进展顺利；新建、维修防渗渠180公里，开挖排水渠76公里，新增膜下滴灌5.3万亩，农田水利灌溉体系进一步完善。农牧科技广泛应用，农业机械化水平不断提升。特色农牧产业深加工蓄势待发，沙棘、籽仁深加工企业产销两旺，中草药基地种植示范成效明显，龙头企业带动力显著增强。现代农牧业的发展正在推动农村生产方式、生产格局发生变化，必将在促进农牧业增效、农牧民增收中发挥至关重要的作用。二是新型工业化稳步推进。成立矿业开发领导小组,加快推进优势资源转换和工业化进程。全年处理矿石量280万吨，生产铜金属3.6万吨、锌金属3万吨、铅金属2000吨、黄金2吨。投入地勘资金1.5亿元，两年内可实现铜资源储量翻番，为阿舍勒万吨生产奠定坚实基础。园区入驻企业36家，实现产值4.5亿元，吸引力和承载力逐步提升。三是新型城镇化有序推进。北区169栋2852户楼房交工，道路、供排水、电力、供热等基础设施建设基本完成。县污水处理厂、生活垃圾处理场开工建设，县城—桦林生态景观道路建设完成。主城区143栋楼房实现节能改造和亮化、美化，城北、城南一体建设，城市服务功能和品位进一步提升。实施萨尔塔木示范乡和库勒拜乡巴勒塔村等3个星级村建设，乡容村貌和农牧民生产生活环境不断改善，各族群众建设美好家园的积极性进一步高涨。四是旅游服务业加快发展。碧树春、商苑、神河3家星级酒店通过地区复核，3家三星级以上农家乐完成初评，旅游接待能力和服务水平进一步提升。加大宣传推介力度，假日旅游市场火爆，旅游业逆势上扬，全年接待旅游人数51万人次，实现旅游收入3.6亿元，分别增长47%、40%。五是基础设施不断夯实。吉勒布拉克水电站具备发电条件；修建防护堤6.3公里，推进主河道防洪治理；完成别列孜克河水源骨干工程和大型灌区续建配套与节水改造工程。阿舍勒铜矿—齐巴希力克道路完成43公里路基建设，喀纳斯机场道路建成通车。龙源风电一期并网发电。
（三）民生建设成效显著。坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，25类138项重点民生工程全部完成，投入民生建设资金达9.6亿元，占公共财政预算支出的78%以上，使发展成果更多更好地惠及各族群众。群众生活水平持续提高。完成定居兴牧1050户、安居富民1224户、保障性住房284套。实现就业6000人次，多渠道转移农村劳动力1.4万人次，人均劳务增收500元以上。解决了988户5423名农牧民的饮水安全问题，208户920人实现脱贫。社会事业健康发展。大力推进科技惠民，荣获“全国科技进步先进县”两连冠，库勒拜乡、萨尔塔木乡创建成为“自治区科技进步先进乡”。全年开展各类培训617期，培训农牧民2.57万人次。教育事业不断发展，完成了县一小新址搬迁，3栋乡级教学楼投入使用，新建100套教师周转宿舍和4所双语幼儿园，高考上线率连续3年达100%。公共医疗卫生服务能力进一步提升，完成县医院综合楼主体建设和哈医院前期工作；新建1所乡级、10所村级卫生室。文化事业繁荣发展，被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”称号，成功举办了哈巴河县第十六届阿肯阿依特斯大会，开展“欢乐家园、幸福生活”系列文体活动700余场次，播放电影1300余场。加快推进农村有线电视入户工程，安装“户户通”卫星接收设备8008套，实现平原地区有线数字电视网络全覆盖。社会保障水平切实提升。提高城乡低保标准，发放保障金2264万元，实现动态管理下的应保尽保。进一步完善从幼儿到大学的教育保障机制，实现了12年免费教育。整合医疗保险与大病救助资金，患者住院费用报销后自行负担部分再报销55%以上，且不设封顶线，全年救助大病患者668人，发放救助资金403万元，缓解群众看不起病的问题。福利中心完成主体建设，80岁以上老年人基本生活补贴和免费体检、农村特困家庭孕产妇免费救助全面落实。
（四）对口援疆深入推进。全年落实援疆项目5个1846万元。援建定居兴牧500户、安居富民660户。积极与吉林农科院对接并达成协议，完成农牧品种引育试验站选址、可研前期工作，引进试种112个优质品种。120名县乡村基层干部分5期赴吉林集中培训。第七批援疆干部光荣完成使命，第八批援疆干部骨干到任工作，顺利实现压茬轮换，新一轮对口援疆工作全面启动。
（五）社会大局和谐稳定。牢固树立“稳定是第一责任、是硬任务”的思想，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，实现了大事不出、小事也不出。健全“党政军警兵民”六位一体的边境联防、联控、联管体系，切实发挥16个边境管控卡点、执勤点作用，全年实现人畜“零越界”。实施视频监控六期工程和“110指挥中心”升级改造，新建8个、改建41个村警务室，组建40人的公安专职巡逻队伍，“网格化”防控效果显著，各族群众安全感进一步提升。严格落实流动人口管控责任，全面落实“四知四清四掌握”工作机制。依法加强宗教事务管理，组织开展宗教法规政策培训，实现干部群众全覆盖。深入开展县级领导大接访、信访积案化解、矛盾纠纷排查化解等重点工作，排查矛盾纠纷290件。
（六）抗洪救灾工作取得阶段性胜利。2013年11月17日，吉勒布拉克水库导流洞封堵闸门失控发生事故，引发百年不遇的特大洪灾，严重危及河谷下游群众的生命财产安全。事故发生后，县委、政府立即响应、果断决策，迅速组织动员各级党员干部、驻县部队、武警官兵深入灾区第一线，全力以赴转移群众、抢险救灾，最大限度地减少灾害造成的损失、最大限度地减轻灾害对群众生产生活的影响，确保了不让一户一人受冻挨饿、确保了灾区社会和谐稳定，夺取了抗洪救灾的阶段性胜利。在这场抗击特大洪灾的危急关头，全县各级党组织和广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，驻县部队、武警官兵挺身而出、奋不顾身，社会各界八方支援、献出大爱，全县上下万众一心，患难与共，团结一致，奋力拼搏，凝聚成战胜一切困难的强大力量。这是我们夺取抗灾胜利的关键，更是我们守护家园、建设家园，各项事业无往而不胜的关键，值得我们总结发扬，更值得我们代代传承。
（七）自身建设不断加强。依法接受人大工作监督和政协民主监督，全年共办理人大代表议案和政协委员提案144件，办结率100%。认真抓好纠正部门和行业不正之风工作，与6个乡（镇）16个部门（单位）签订了纠风目标责任书，确定8个部门（单位）为民主评议政风行风单位，同时，围保障性住房分配、农资打假、惠农资金使用等问题，认真开展专项治理，取得了明显效果。加强应急管理工作，确定县城区域应急避难场所7个，挂牌督办整治重点安全隐患37处，排查治理生产经营单位（场所）安全生产隐患34家。
上述成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县各族干部群众团结奋斗、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族群众和关心支持我县经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题。突出表现在：县域经济结构单一，现代服务业发展滞后，缺乏新的经济增长点；边远农牧区群众还未完全脱离贫困，农牧民增收空间有限；劳动者素质还需进一步提高，各类技术人才支撑能力不强；对这些问题，我们必须保持清醒头脑，居安思危，采取有效措施加以解决。
二、2014年工作安排
2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是实现“十二五”规划各项目标任务的关键之年。我县正处在全面建成小康社会的关键时期和转型升级的攻坚时期，在短期内突破瓶颈、摆脱困境，实现第二次跨越，必须抢抓机遇，顺势而为，在全县凝聚改革创新、转型发展的思想共识，坚定不移地走改革创新、转型发展的路子。
当前和今后一个时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区党委八届六次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，坚决落实“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字工作方针，以全面深化改革为动力，以增进群众福祉为目标，以项目工作为主导，充分发挥六大优势，突出强化“生态兴县、绿色有机食品生产加工、进出口加工、优势资源深加工、推进城乡一体化、清洁能源开发”六大举措，敢于担当、务求实效，加速推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、基础设施现代化和信息化进程，坚决保护好生态环境和社会环境，力争在全地区率先实现全面建成小康社会的宏伟目标。
2014年，全县经济社会主要预期目标是：完成生产总值40.3亿元，增长9%；工业增加值19.2亿元，增长2.8%；公共财政预算收入6.33亿元，增长15%；地方固定资产投资48亿元，增长30%；农牧民人均纯收入增加1380元以上。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
（一）强力推进生态兴县工作。一是完善生态建设管理机制。抓紧完成《哈巴河县生态发展规划》和《哈巴河县创建生态县建设规划》，加快建立系统完整的生态文明制度体系。充分发挥保护和改善生态环境委员会职能，增强规划执行力，进一步梳理完善、严格遵守各项生态保护制度，以完善的制度体系保障生态建设。严格划定禁建区域、限建区域，控制开发强度，明确开发底线，坚持一切违反规划的项目不立项、不上马、不建设。二是全面开展生态县创建工作。把自治区生态县创建作为今后一个时期的重要任务，动员全县上下共同参与，密切配合，力争早日实现创建目标。进一步加强生态项目库建设，抓住国家和自治区重视生态文明建设、加大项目资金投入的机遇，积极争取水土、草原、林地、湿地等保护项目，增强生态建设后劲。进一步强化县域生态环境指标分解和责任落实，坚决保护好我们的大气、水源、森林、草原、湿地、湖泊，严格执法检查，永葆哈巴河碧水蓝天、山川秀美。三是抓好生态恢复项目建设。扎实做好“国家级生态文明示范工程试点县”各项工作，突出抓好重点生态恢复项目建设。森林修复方面：重点实施好天保二期、重点防护林、退耕还林和荒山荒地造林等工程。动员全县各族干部群众植树造林不低于1.7万亩，飞播造林1万亩。进一步抓好河谷林保护，充分尊重群众意愿，结合“两居”工程和灾后重建工作，稳步推进河谷内牧民有序搬迁。同时，采取小片围栏、区域封育方式，实施河谷林封育、抚育3万亩。湿地和草原修复方面：重点实施可可托海湿地保护工程，落实禁牧180万亩，草畜平衡455万亩。生态环境治理与修复方面：重点抓好阿山水泥有限公司脱硝工程，启动机动车污染防治工作。做好城镇污水、垃圾处理和农膜残害治理，城镇污水集中处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到70%，治理农膜残害面积6.5万亩，城市绿化覆盖率达到40.7%。四是大力发展生态旅游。立足我县生态优势，深入挖掘旅游文化内涵，在差异化发展上下功夫，把哈巴河建设成为地区“千里旅游画廊”的重要支点。早日贯通以喀纳斯为中心的“布尔津上哈巴河下、哈巴河上布尔津下”的旅游环线，推进旅游大循环尽快形成。重点抓好旅游精品景点的打造，培育富有我县特色的旅游品牌，提高旅游产业的核心竞争力，延长游客停留时间。在保护生态的基础上稳妥推进白桦林景区开发，积极推进齐巴尔自驾游营地及其附属设施建设，同时，培育和发展观赏种植业，积极发展观光休闲游。加快挖掘托干拜等古墓群、彩绘岩画、齐德哈仁等遗址遗迹文化内涵，丰厚哈巴河文化底蕴。围绕旅游业发展和城镇建设，推进宾馆酒店、农家乐、牧家乐等餐饮住宿和手工刺绣等旅游纪念品发展，让更多的农牧民转入旅游服务业，使更多的社会资金投向旅游服务业，促进第三产业发展。全年力争接待游客55万人次，实现旅游综合收入3.8亿元。
（二）加快推进农牧业现代化。一是夯实农牧业基础。继续抓好控制性水利工程建设，确保加那尕什水库完成投资1.5亿元，大坝、溢洪道、放水涵洞、引水干渠等工程全部完工，具备蓄水条件；力争喀拉托别水库、阿拉善水库开工建设。完善农田水利灌溉体系，县财政出资免费提供水泥、水泥板和水工建筑物，鼓励农牧民投工投劳防渗斗农渠60公里、维修20公里。继续执行“农牧民每亩自筹200元，其他全部由县财政负担”的政策，实施膜下滴灌5万亩。抓住地区实施百万亩土地整理项目的良好契机，整合土地资源和涉农资金，实施友谊台地、加那尕什片区饲草料地建设，配套林、路、渠、电及高效节水等工程。完善喀克、东塔勒德等片区饲草料地基础条件，引进农牧加工企业进行集约利用，推动饲草料地规模经营。二是提升农牧业综合效益。在稳定粮食生产的基础上，以市场为导向，引导农牧民走多元化种植道路。全年完成种植面积66万亩，其中小麦5万亩。完成订单农业35万亩，农作物保险20万亩。继续出台促进农牧业发展优惠政策，县财政在小麦收购环节给予每公斤0.2元的补贴；对集中建设高标准深冬型日光节能温室大棚的每座补贴4.5万元，并配套建设水、电、路等基础设施；对购买农业、牧业政策性保险的，给予90%、95%的补贴；积极落实农牧机械补贴资金，全年引进各类农牧机具1500余台（辆）。鼓励冬羔生产，着力改善冬牧场基础设施，在沙吾尔山、阔克逊等地新建30户不低于40平方米住房和200平方米暖圈，县财政每户补助6万元。三是提高农牧业科技含量。加快推进吉林农科院哈巴河试验站建设，选育农牧优良品种，大力推广应用新技术，把喀克灌区建成种植、养殖、加工相结合的示范区。加大牲畜品种改良力度，免费提供优质胚胎和相关技术服务，鼓励推广良种牛优质胚胎繁殖技术；对实施优质冻精冷配的，每剂补助150元；对从疆外引进西门塔尔牛的，每头补助2000元。四是积极发展绿色有机食品生产加工。以“规模种养殖、高效加工”为目标，依托我县特色农牧优势资源，着力引进培育和壮大具有本地特色的农牧产品加工企业，积极争创驰名商标，打造优势特色品牌，力争把哈巴河建成地区有机农牧产品生产加工基地。做大做强康元公司沙棘产业，推进沙棘产业资源整合，完善销售渠道，建立覆盖疆内外一二线城市的营销网点。发展壮大新吉公司葵花籽仁产业，在扩大生产规模的同时，延伸加工链条，开展油脂加工和有机饲料加工，全年实现产值2亿元。加快推进兴盛泰中草药产业发展，投资2000万元完成甘草加工车间建设。继续推进雅居床服建设，全年生产驼绒系列产品1.5万条。积极引进青岛地恩地集团发展绿色有机生态农业，推动牲畜养殖、规模种植、饲草料加工、肉食品加工、有机肥加工一体化发展。五是推进规模化经营。按照“赋予农民更多财产权利”的要求，积极探索土地规模经营的新路子，健全和完善土地流转工作管理服务体系，鼓励和支持承包土地向农业大户、家庭农场、农民合作社流转。坚持“依法、自愿、有偿”原则，支持和推进农村专业化合作组织标准化建设，发展农村规模化经营。
（三）加快推进新型工业化。一是扩大企业生产规模。优化铜、金资源整合，形成有效合理的资源配置，提高资源综合利用率。加快阿舍勒铜矿深部采矿步伐，力争2015年达到6000吨产能，为早日达到1万吨的日处理能力创造条件；加快华泰黄金日处理2000吨选厂建设，使年产黄金能力提高到1吨以上；加快金坝矿业、哲兰德金矿前期工作，力争今年开工建设；加快萨尔朔克铜锌多金属矿深部开采工程，年底达到日处理1000吨采矿能力。二是稳步推进矿业深加工。围绕铜、金资源开发，健全工作机制，加大工作力度，确保深加工项目取得实质性进展。加快联合鑫旺多金属熔炼厂技改扩能，争取尽早恢复生产；加强与特变电工的对接沟通，加快推进多晶硅加工项目步伐；积极引进耗酸项目落地建设，为实施优势矿产资源深加工创造条件。三是加强地质找矿工作。督促地勘单位和企业加大投入，提高地质找矿能力，力争发现可开采的新资源，全年投入地勘资金不低于1.5亿元。加强探矿权的管理，确保企业、地勘单位和个人积极开展勘查工作，对那些圈而不探、圈而少探甚至倒卖矿权的，坚决予以清理。四是壮大园区规模。按照把哈巴河打造成循环经济工业园区的定位，启动县工业园区产业发展规划编制工作。统筹谋划好园区项目，重点引进农牧产品加工、优势资源深加工和进出口加工企业，实施“造船出海”和“借船出海”双轮驱动，力争早日申报成为自治区级工业园区。五是加快信息化建设。高度重视信息化工作，抓好信息化总体规划和行业规划的编制，实施“一把手”工程，提高研究和推进信息化工作能力。统筹推进电子政务平台建设，整合信息化资源，逐步实现延伸连通、数据共享。发挥好阿舍勒铜矿、华泰黄金和雅居床服等自治区级“两化”融合示范企业的引领示范作用，引导其他规模以上企业加大投入，完善信息化应用服务网络体系，不断提高企业核心竞争力。强化底线思维，做好信息安全防范工作。
（四）加快推进新型城镇化。推动人口聚集。放开城市落户限制，按照身份不变、占有生产资料不变和享有优惠政策不变的原则，结合“两居”工程和产业发展，给予符合条件的农牧民购房补贴、创业补助等优惠政策，鼓励引导更多的农牧民向县城和齐巴尔、萨尔布拉克两个重点乡镇集中。力争到2018年城镇化率达到60%以上。建设精品城市。加快完成道路交通、供水供热、环境卫生、住房建设等12个专项规划和县城控制性详细规划修编，切实发挥规划引领作用。进一步完善北区基础设施和配套建设，实现光纤入户全覆盖；全面完成城市供水改造、污水处理厂和生活垃圾处理场工程；实施城南热力改造，新建换热站10个；完成幸福路、南环路等2公里道路建设，实施县城至白桦林生态景观道路绿化工程。注重城市细节和重要节点打造，继续推进主城区35栋既有建筑“节能暖房”工程，完成主城区次街背巷道路和6个小区庭院升级改造，进一步改善人居环境。精细化管理城市。坚持以人为本管理城市，重点解决次街背巷脏乱差、小区停车难、建筑垃圾随处堆放、小区物业管理不到位等问题，努力营造管理有序、文明和谐的人居环境，增强县城的吸引力。学习布尔津城市管理经验，建设城市动态监管平台，加强城管执法队伍建设，提高反应能力，及时发现问题、解决问题，提高居民对居住环境的满意度。大力开展“美丽乡村”建设。
