哈政办发〔2017〕50号
各乡（镇）人民政府、县直有关部门（单位）：
现将《哈巴河县邮政到农家暖心惠民工程村邮站建设实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
2017年9月2日
哈巴河县邮政到农家暖心惠民工程村邮站建设实施方案
为认真贯彻落实自治区党委暖心惠民重大决策部署，根据《中华人民共和国邮政法》、《新疆维吾尔自治区邮政条例》、新修订的《邮政普遍服务标准》等相关法律法规精神，按照自治区人民政府办公厅《关于做好邮政到农家暖心惠民工程村邮站建设工作的通知》（新政办明电〔2017〕163号 ）、《关于印发阿勒泰地区邮政到农家暖心惠民工程村邮站建设实施方案的通知》（阿行办发〔2017〕68号）文件要求，结合我县实际，特制定全县村邮站建设工作推进实施方案。
一、指导思想
坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实自治区第九次党代会、自治区党委九届二次全体（扩大）会议、自治区党委经济工作会议各项决策部署和地委扩大会议精神，以实现“基本公共服务均等化”为目标，统筹规划，大力加强邮政普遍服务能力建设，全力推进村邮站建设，全面提高覆盖城乡的邮政普遍服务水平，加快实现邮政公共服务均等化，形成城乡一体化的邮政普遍公共服务体系。
二、重要意义
邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是保障民生的重要领域。伴随近年来邮政业持续快速发展，其基础产业作用显著增强。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是推进实现基本公共服务均等化的关键时期，邮政在服务经济社会发展和改善民生中的基础性作用将更加突出。“十二五”期末，我国已基本实现“乡乡设所、村村通邮”的目标。基于此，国家“十三五”规划纲要中更显著增加了对邮政业的工作部署，从整体上对邮政基础设施和服务水平提出更高要求，其中在“交通建设重点工程”部分明确提出“完善农村和西部地区邮政、快递基础设施，实现村村直接通邮”的工作目标。
在“十三五”时期实现建制村直接通邮是普惠邮政建设的一项重点工作，是一项为民谋福祉的实事，有利于方便农村地区农牧民群众用邮，有利于促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，对推进城乡邮政公共服务均等化、激发农村地区经济活力、助力中央精准扶贫工作具有重要意义，对完善邮政服务网络、助力邮政企业做优做强寄递主业也具有重要现实意义。
三、目标任务
紧紧围绕自治区提出的实施邮政到农家暖心惠民工程，大力推进的村邮站建设，解决农牧区邮件、报刊投递最后一公里难题。同时，将村邮站打造成功能完善的农村综合服务平台，整合农村电商服务、便民服务、“三农”服务、普惠金融服务功能。在提供邮件收寄、报刊订投服务的基础上，逐步拓展服务内容，加载商品配送、代理收费、电商购销等业务，使村邮站成为服务农村电子商务的物流配送的重要渠道，推动农产品进城和工业品下乡的双向流通，促进农业生产发展和农民脱贫致富，维护农村社会稳定。
《新疆维吾尔自治区邮政条例》第十二条“县、乡人民政府应当在行政村设置村邮站”的规定，县人民政府是村邮站建设的主体，已将村邮站建设纳入本年的重点民生工程，各单位以及各乡（镇）结合当前精准扶贫以及发展农村电商工作实际，按照方便群众、因地制宜、因陋就简、不搞一刀切的原则。全面开展村邮站建设工作，确保在2017年10月底前完成辖区所有行政村的村邮站建设目标。
四、建立机构，明确职责
（一）组织机构
为扎实推进吉木乃县邮政到农家暖心惠民工程村邮站建设工作，经县人民政府研究，决定成立哈巴河县邮政到农家暖心惠民工程村邮站建设工作领导小组，负责全县村邮站建设各项工作。具体成员如下：
组 长：别克扎提·钱凯 （政府副县长）
副组长：于志侠 （哈巴河县邮政局局长）
成 员：叶尔兰·巴衣夏力 （萨尔塔木乡人民政府乡长）
皇甫风义 （加依勒玛乡人民政府党委书记）
哈纳提·哈布鲁拜 （齐巴尔镇人民政府镇长）
哈依拉提·尔斯汗 （库勒拜乡人民政府乡长）
金格斯·买力别克 （萨尔布拉克镇人民政府镇长）
张银蓉 （阿克齐镇人民政府镇长）
领导小组下设办公室，办公室设在哈巴河县邮政局，办公室主任由于志侠同志兼任，负责做好村邮站建设运行实施、推进和协调工作。
各乡（镇）分别成立领导小组，制定推进落实方案，并于9月10日报县领导小组办公室。村邮站建设工作实行每周通报制度，各乡（镇）指派专人于每周五将工作推进情况上报县领导小组办公室（联系人：李晓强，联系电话：13345317916），汇总后转报县人民政府办公室（联系人：耿旭，联系电话：17699063608，联系邮箱：1003905680@qq.com）。
（二）工作职责
各有关部门（单位）和各乡（镇）人民政府要积极创造条件，努力营造良好的设置环境，共同有序推进村邮站建设工作。
各乡（镇）：各乡（镇）人民政府是村邮站建设的牵头实施单位，指导各村委会开展村邮站建设工作。各乡（镇）人民政府必须对村邮站建设给予高度重视和支持，将村邮站建设作为农村社会基础设施建设的重要内容，纳入新农村建设整体规划。各乡（镇）根据村邮站建设的实际需要，采取切实有效措施，确保2017年10月底全部完成村邮站建设目标任务：一是督促各村委会免费提供村邮站的房屋、场地；二是提供办理邮政业务的必备条件“五个一”（一块牌子、一张桌子、一把椅子、一个柜子、一份协议）；三是做好村邮员选定工作；四是协调各村邮站建设叠加电子商务平台，为村邮站建设创造良好环境。
县邮政局：一是对后期村邮站运营质量进行监督检查，对发现的问题及时向哈巴河县人民政府以及哈巴河县村邮站建设工作领导小组报告，积极协调相关部门解决存在的问题和困难。二是对村邮站的业务指导和人员的日常培训，保障农村寄递渠道的畅通，为村邮站的开设提供必要的支持。
五、建设进度
（一）建设动员阶段（2017年8月1日-8月15日）。在前期调查摸底、编制方案的基础上，召开会议，明确职责，部署任务，落实村邮站房屋和村邮员工作。
（二）全面建设阶段（2017年8月1日-9月15日）。在前期调查摸底、编制方案的基础上，按照“五个一”的要求，确保完成80%的村邮站建设任务。
（三）检查督办阶段（2017年9月15日-9月30日）。根据目标要求，确保目标计划的100%完成，并进一步巩固村邮站建设成果，全面开展村邮站业务运行，不断改进服务方式，丰富服务内容。
（四）检查验收阶段（2017年10月1日-10月30日）。根据建设要求对全县村邮站进行全面验收。
六、建设方案
按照“政府主导、村委会管理、邮政企业配合”的原则，村邮站建设过程中以县人民政府为主，乡（镇）具体落实，确保 2017年完成全县所有行政村的村邮站建设工作。
（一）村邮站场所设置。村邮站原则上设置在村委会，村邮站建设要本着“资源整合、共建共享”的原则，可采取搭载模式，按照一室多用、充分利用现有场所、方便群众的原则，村邮站可设在村委会文化室、图书室、警务室、党员活动室，以及村级农村电商服务平台等场所共用。在办公场地充裕、条件允许的村委会，可将村邮站单独设立。
（二）村邮站设施设置。村邮站需配置结转邮件、报刊必须的办公设施，村邮站设施配置也可充分利用村委会现有的设备，能够方便群众办理业务，建设的基本要求是达到“五个一”，即：一块牌子、一张桌子、一把椅子、一个柜子、一份协议。在设置村邮站的场所对外挂村邮站的标识牌；桌子、椅子方便群众办理业务；柜子用来存放邮件、报刊；村委会要与当地县级邮政企业签订业务委托协议（协议一式三份：邮政管理局存档一份，邮政企业存档一份，村委会存档一份），明确责任和义务。
（三）村邮站基本功能。村邮站服务功能分为“基本服务功能”和“扩展服务功能”两个方面。涵盖“金融服务+农村电商+便民服务+代收代投”四大服务功能。
1.村邮站的基本功能：是村邮站必须承担的服务，包括中央和省级主要党报党刊投递、收投各类邮件，收寄印刷品、包裹，报刊推广和收订，实现农村地区的平信、印刷品、包裹及汇款通知单等各类邮件的接转和投递到户。在收寄各类印刷品、包裹、邮件时必须执行收寄验视制度和实名登记制度。县级邮政处理网点负责其辖区内各村邮站揽收的各类印刷品、包裹、邮件的安检工作，确保逐一过机安检，以保证“收寄验视、实名登记、过机安检”三项制度落实到位。
2.村邮站的扩展服务功能：是在保证村邮站基本服务的前提下，通过信息化手段叠加的其他服务。可以拓展叠加普惠金融、保险业务，农资分销、日用品配送、网购、电商购销、代缴水费、电话费、电费、邮票预订、火（汽）车票代理等，逐步实现网上购物与电子商务服务，让农民群众真正享受与城市居民一样方便快捷的现代邮政服务。
3.村邮站还可以叠加农村电商功能：逐步将村邮站的建设与农村电商发展紧密结合起来，利用邮政现有的“邮乐网”和邮掌柜系统，线下依托邮政农村窗口资源、农村邮乐店等实体渠道，打造一个集“网络代购＋平台批销＋农产品进城＋公共服务＋普惠金融”于一体的邮政农村电子商务服务体系，做好阿勒泰地区“农产品进城”、“工业品下乡”工作。
（四）村邮员选定。村邮员需具备较高的思想政治觉悟，能维护民族团结和宗教和谐，能严格遵守国家法律法规，确保通信畅通，维护公民的通信自由，保守村民的通信秘密，不向他人泄露邮件信息。村邮员人选由村委会确定，可由村干部兼任，也可由当地农民、低保户、公益性岗位等人员担任。村邮员负责将农牧民的邮件、报刊转交（投送）到每一户农家，实现邮政到农家的暖心惠民举措。
（五）服务与保障。县邮政局一要负责对村邮站进行业务指导和培训，并按照普遍服务标准落实到村邮站的投递深度和投递频次，保证村邮站的正常运行；二要负责对村邮站监督检查，对发现的问题及时向哈巴河县人民政府办公室报告，积极协调相关部门解决存在的问题和困难，确保将自治区党委、人民政府实施的暖心惠民工程落实到实处。
七、工作要求
（一）统一思想，提高认识。大力推进村邮站建设是实现邮政到农家暖心惠民工程的有效途径，通过村邮站建设搭建起沟通广大农牧民的桥梁。各乡（镇）、有关部门（单位）要充分认识做好村邮站建设工作的重要性，自觉把村邮站建设置于落实自治区党委决策部署的大局来谋划和推进，紧紧围绕实现社会稳定和长治久安总目标，制定工作方案，分解工作任务，强化工作措施，切实把村邮站建设工作任务抓紧，抓实，抓出成效。
（二）压实责任，形成合力。县人民政府已将村邮站建设工作纳入本年重点工作任务中。各乡（镇）、有关部门（单位）要按照哈巴河县村邮站建设领导小组要求，明确分工，参加协调推进会议，共同研究村邮站建设工作的保障支持政策，解决建设中存在的问题。
（三）强化督查，推动落实。各乡（镇）、各牵头单位、责任单位、配合单位要及时跟踪督查村邮站建设工作进展情况，加强沟通交流，每周定期通报本地村邮站建设工作进展情况，积极协调解决项目推进过程中遇到的问题,进一步形成强大的工作合力和良好的工作格局,总结推广工作经验、营造良好的社会氛围。
（四）严格管理。村邮站是按照“政府主导、村委会配合、邮政企业管理”的原则建设的农村社会公共服务设施，不得随意改作他用。邮政公司要加强对村邮站建设规划、服务标准及执行情况的管理，并研究制定村邮站长效管理办法，负责加强对村邮站业务的指导，切实履行邮政普遍服务的责任和义务。
位访客