（2011年1月19日）
同志们：
为期一天半的县委十届七次全委（扩大）会议暨三级干部大会，经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，现在就要结束了。这次会议是在我县深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，在圆满完成“十一五”目标的基础上，全面谋划“十二五”加快推进我县跨越式发展和长治久安的一次十分重要的会议。会议开始时，县委书记张献成同志代表县委作了《解放思想、开拓创新、真抓实干，奋力推进哈巴河跨越式发展和长治久安》的主题报告，《报告》总揽全局、重点突出，目标明确、措施得力，令人振奋、催人奋进。会议期间，与会同志结合本部门实际，紧紧围绕张书记的重要讲话和《哈巴河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（讨论稿）》展开了热烈的讨论，提出了很好的意见和建议。通过大家的共同努力，会议开的很成功，达到了预期的目的。刚才，大会对2010年度工作突出的先进乡（镇）、先进单位及先进工作者进行了表彰奖励。借此机会，我代表县委、政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向在座的各位，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
下面，我就贯彻会议精神，讲几点意见。
一、统一思想、认清形势，全面贯彻落实会议精神
一是在学习贯彻会议精神上抓落实。宣传、广电等部门要把这次会议精神的宣传作为当前和今后一个时期的工作重点，精心组织，周密安排。各级各部门领导干部要带头学习，把学习贯彻会议精神与谋划各乡（镇）、部门（单位）2011年的工作思路和工作措施结合起来，把学习贯彻会议精神与进一步解放思想、寻找差距结合起来，并转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的强大动力，真正把全县上下的思想统一到这次会议精神上来，统一到既定的发展目标和要求上来，统一到抢抓机遇、加快发展的关键举措上来。
二是在深刻领会精神实质上下功夫。各乡（镇）、部门（单位）要把贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神同学习县委十届七次全委（扩大）会议暨三级干部大会精神结合起来，深刻领会《报告》中关于贯彻落实科学发展观、抢抓政策机遇，抓好投资拉动和项目建设、统筹城乡发展、加快基础设施建设、保障民生等重点问题和加强生态环境建设，促进经济社会可持续发展等要求的精神实质，引导各族干部群众进一步增强忧患意识和责任意识，坚定实现跨越式发展的信心和决心，着力把握发展趋势，创新发展理念，推动县域经济社会步入科学发展、和谐发展、协调发展的轨道。
三是在结合实际上见成效。当前，我们正面临着千载难逢的发展机遇，地区各县（市）都在抢抓机遇、加快发展，形势逼人，如果我们在思想认识上没有一个大的转变和新的突破，不去谋划超常规发展，这次会议确定的目标任务就很难落到实处。因此，我们必须坚决克服满于现状、不求上进的思想，牢固树立争先创优、勇争一流的观念，认真研究当前经济社会发展中存在的各种突出矛盾和问题，探索解决新矛盾、新问题的具体办法，结合本部门实际，制定科学详细的工作计划，真正把贯彻落实会议精神转化为加快发展的实际行动，为我县跨越式发展和长治久安打下坚实的基础。
二、突出重点、强化措施，全力推进县域经济社会跨越式发展
2011年是“十二五”开局之年，是对口援疆工作进入实质性操作的一年，也是推进县域经济社会跨越式发展和长治久安的关键一年。根据“十二五”经济发展目标，综合分析当前经济形势，会议确定了全县2011年经济社会发展预期目标是：完成生产总值30亿元，增长12%；工业增加值17.4亿元，增长15%；地方财政收入3.6亿元，增长20%，努力争取增长25%；地方固定资产投资20.3亿元，增长40%；社会消费品零售总额3.4亿元，增长14%；农牧民人均增收600元以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在12.5‰以内。按照上述目标和要求，我们要重点抓好以下几方面的工作。
（一）以加快矿业开发为主导，强力推进新型工业化进程。一是加快优势矿产资源转换步伐。经贸等相关部门要切实加大对各矿山企业的跟踪服务力度，确保阿舍勒铜矿1万吨提升井早日建成使用，联合鑫旺万吨多金属熔炼厂实现达产，生产铜金属1万吨，正元国际1000吨选厂达产，悦兴河金矿1000吨选厂春季开工建设，确保全年生产铜金属3.65万吨、锌金属1.6万吨、黄金1.8吨。对会议确定的重点深加工项目，各工作组要切实发挥作用，安排专人进行跟踪服务，要切实加强与西洋集团的沟通联系，确保60万吨硫铁焙烧、60万吨磷肥项目今年开工建设，2012年建成投产；加大与特变集团的合作力度，促使特变集团与现有企业达成合作协议，通过整合区内资源、到境外引进资源等多种手段，为企业提供充足的资源保障，共同促进10万吨铜件加工项目尽快落地。经贸、建设、电力等部门要尽快拿出工业硅厂房建设“三通一平”施工方案，为特变集团一期2.5万吨工业硅项目4月份开工建设做好充足准备，并积极与上级电力部门对接，完成电力资源调配和1座110千伏变电站建设，确保工业硅项目年底建成投产。
二是加强矿权管理，加大地勘工作力度。国土等有关部门要科学整合现有资源，严格地勘监理，坚决治理圈而不探、圈而不开、以探代采和倒卖探矿权等违法违规行为，确保把最好的资源配置给最具实力的大企业、大集团，使有限的资源发挥出最大的效益。同时，要积极鼓励和引导大企业大集团实施风险勘探，争取在阿舍勒、多拉纳萨依、托库孜巴依、萨尔朔克、额德克等重点区域外围及深部找矿取得新突破，为矿业深加工项目建设提供资源保障，确保全年完成地勘投入1.5亿元。
三是加快工业园区建设。建设、林业、电力等部门要进一步加大工作力度，确保4月底前完成35千伏电力架设和绿化美化工程，10月底前完成物流、农机、驾校等8家企业的搬迁。建设、经贸等部门要认真做好重工业园区的规划设计，拿出基础设施建设施工方案，确保园区内各项建设顺利启动。同时，要进一步健全和完善园区技术创新服务体系，引导企业引进新技术，延长产业链条，提升产品附加值，使园区成为我县工业经济跨越发展的主平台。
四是加大环境保护力度。坚持开发与保护并重的方针，大力发展循环经济，最大限度地节约和利用资源。环保等部门要全面落实环境保护责任制，严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度。加强工业园区环境监测工作，坚决杜绝有污染的企业入驻园区，督促全县矿山企业按照环境质量评价要求完善工艺设计，深入开展绿色矿山、绿色企业建设工程，确保华泰黄金、正元国际2家企业通过地区级绿色矿山验收，联合鑫旺万吨多金属熔炼厂、鑫旺矿业2家企业通过县级初验
（二）以增加农牧民收入为目标，扎实开展新农村建设。一是大力推进定居兴牧和安居富民工程。今年是自治区全面实施定居兴牧、安居富民工程的一年，这两项重要民生工程也是地区“三大突破”之一。各乡、有关部门要紧紧抓住这一有利时机，按照10年、20年不落后的要求，确保全年完成600户牧民定居、957户安居富民工程。牧民定居住房我们设计了65平米基本户型、85平米标准户型、95平米优化户型、115平米双户型4种户型，暖圈有60平米、80平米、100平米3种类型，院落有2亩、2.5亩2种类型供牧民选择，牧民选择115平米双户型的超过95平米部分，县财政将再补助一半。安居富民住房我们设计了65平米、75平米、85平米、95平米、105平米5个户型供农户选择，对于年底验收合格的安居富民住房，每户我们一次性补助3万元，对于贫困户县财政再多补助5000元，特困户多补助1万元。可以说今年的建设任务很重、难度也很大，各乡、牧民定居办等部门要进一步总结以往好的经验、好的做法，尽快把牧民定居4种住房户型24套定居方案和5个标准的安居富民户型资料发放到农牧民手中，在2月底前完成户数及户型的统计等前期工作，确保一开春就能开工建设；各乡、村要进一步加大宣传动员力度，从思想上改变农牧民群众的住房观念，充分调动农牧民群众动手建设家园的积极性，深入调查了解各定居点入住情况，认真解决存在的矛盾和问题，确保入住率。建设等部门要认真做好安居富民和定居兴牧住房的规划设计，特别是“吉林新村”在设计时标准要高、地方特色要浓郁、服务设施要齐全，能够彰显地方特色和援建内涵，努力把“吉林新村”打造成为示范带动的一个亮点。各乡、饲草料办要充分发挥作用，确保在6月底前完成去年吐鲁库勒片区饲草料地未完工地段的土地平整和苜蓿播种等工作，并及时分配给定居牧民，使其尽快发挥效益，认真编制萨尔塔木乡萨尔乌棱定居点6000亩饲草料地实施方案，做好开发工作。各乡及农经等部门要加强农村土地承包经营权流转管理和服务，依法规范土地流转行为，建立健全规范化的流转管理制度。农业、国土等部门要加大监管力度，对乱开滥垦草地林地、非法扩大耕地等行为，要发现一起，查处一起。
二是大力调整产业结构。农业方面。全县计划完成总播面积55万亩，其中小麦4.5万亩、打瓜12万亩、马铃薯3万亩、瓜果蔬菜1.5万亩。各乡（镇）要严格按照这一种植计划，重点落实好小麦、马铃薯种植地块和面积，涉农部门要积极引导农牧民种植打瓜、瓜菜等高效经济作物，重点抓好加依勒玛乡4000亩大田蔬菜种植，通过加快推进无公害和有机蔬菜种植，切实增加农牧民收入；同时，农业、财险等相关部门要加大宣传力度，鼓励农牧民参加政策性农业保险，重点做好易灾区域农作物的参保工作，使农作物保险面积达到11.5万亩，努力降低农牧民的种植风险。农业、农机等部门要密切配合，加强协作，积极做好农作物面积核查工作，并加大精量播种技术的推广力度，力争今年精量播种面积达到总播面积的80%以上。
畜牧业方面。各乡（镇）及有关部门要进一步加大舍饲圈养、劣畜换优畜的宣传力度，强化良种繁育体系和防疫体系建设，不断加大黄牛冷配和牵引配种工作力度，确保完成黄牛改良6000头、牵引配种3.6万头。畜牧等部门要切实把好种畜引进质量关，认真做好300只优质种公羊和200头新疆褐牛生产母牛的引进工作。进一步加强疫病防治工作，培养一批有能力、懂技术的村级防疫员，提高动物疫病预防控制能力，确保畜牧业生产安全。同时，进一步完善养殖小区功能，充分发挥养殖协会在技术推广方面的作用，推广普及标准化、规模化养殖技术，全年培育50头以上专业育肥户100户。努力做大做强冷水鱼产业，国投公司等部门重点完成冷水鱼养殖基地二期工程，抓好江鳕鱼人工培育工作，确保在2月底前孵化鱼苗10－15万尾，力争全年投放各类鱼苗50万尾，形成年生产100吨鲜鱼的能力。
三是积极推进农牧产业化进程。各级各部门要大力支持康元公司、雅居床服等企业的发展，帮助企业解决发展中存在的困难和问题，不断促进企业发展壮大、形成规模。林业等部门要重点围绕沙棘产业发展，认真抓好3万亩沙棘种植工作，确保2年内建成10万亩沙棘基地，年产沙棘3万吨以上。农业等部门重点围绕马铃薯深加工产业，认真落实各乡马铃薯种植面积，今年我们将在康元淀粉厂收购马铃薯时，给种植户每公斤补助0.1元，各乡、村要大力宣传好这一优惠政策，积极鼓励农牧民种植马铃薯，确保完成3万亩的种植任务。同时，力争康元淀粉厂2年达到15万吨的处理能力，年产优质淀粉2.5万吨，实现产值过亿元。畜牧等部门重点围绕驼绒深加工产业，积极从外地引进2000峰骆驼，确保全县骆驼总数达到6000峰，2年建成万峰骆驼养殖基地。通过扶持企业发展，形成“公司促基地”的模式，切实带动农牧民增收致富。
四是努力夯实农牧业基础设施。发改、水利等部门要充分发挥职能作用，突出抓好重点水利工程建设，制定详细的工程进度表，明确责任人，确保吉勒布拉克水电站全年完成投资3.6亿元，喀拉托别水电站、加郎尕什水库开工建设，全力推进巴斯布滚勒水库、东塔勒德水库项目前期工作，争取开工建设。水利等部门要继续加强对去年未完工的东风大渠等干支渠的建设，确保在春季配水前完工。各乡（镇）、水利等部门要及早制定18.6公里干渠、20公里支渠及107公里排水渠的具体施工方案，确保一开春就能开工建设，同时要积极动员和鼓励农牧民采取投工投劳的形式开展斗、农渠建设，全年完成斗、农渠建设150公里，在建设中要以农牧民为主体，对投工投劳积极性高的村，水利部门将提供水泥、水泥板和水工建筑物，并进行技术指导、先行建设。各乡（镇）、节水等部门要加大节水灌溉补助政策宣传力度，大力发展节水农业，确保年内新增高效节水灌溉面积10万亩。水管部门要全面实行“配水制”，严格执行配水到户、按方收费，每亩配水不得高于600方，坚持先交费后供水的原则，实行凭票供水制度，优先保证下游土地、饲草料地的灌溉用水；各乡（镇）要积极配合水利管理部门做好水费的收缴工作，并将水费征收作为各乡（镇）年终考核的重要指标。畜牧部门要完成300座暖棚暖圈、5座小型蓄水坝、5座奶站、2座牧道桥的建设任务，不断完善牧业基础设施建设，进一步增强农牧民抵御自然灾害的能力。农机部门要积极争取国家、自治区农机购置补贴项目，重点加大对膜下滴灌专用播种机、马铃薯种植机及收获机等机械的引进，全年完成各类农机具引进1600混合台（架）。各乡（镇）、水利等部门要继续抓好农村饮水安全工程，按照乡村规划进行合理布局，编制完成具体的实施方案，努力解决塔勒德等9个村4000余农牧民的饮水安全问题。
五是加快发展劳务经济。各乡（镇）、有关部门要把推动劳务创收作为增加农牧民收入的重点，建立长期的培训机制和转移机制，在稳定现有劳动力转移规模的基础上，提高劳务创收的份额。各乡（镇）、科技等部门要结合“素质工程”、“科技之冬（夏）”等活动，充分利用农广校、农牧民文化技术学校等资源，分批次、有针对性地开展特色养殖、蔬菜种植、节水灌溉等实用技术培训，确保全年培训农牧民2.6万人次。科技、教育等部门要依托吉林“教育援疆”项目选派200名初高中毕业生，前往吉林省参加为期1—2年的全日制专业技能培训，利用地区汉语强化培训政策，完成汉语强化培训100人。确保全年培训劳动力9000人次，转移劳动力1.2万人次，人均劳务增收350元。
六是切实改善乡容村貌。各乡（镇）、有关部门要以“新村杯”竞赛活动为载体，重点抓好库勒拜乡地区级示范乡，阿依达吾英克、萨尔塔木等5个地区级示范村和塔依什拜、克孜勒居勒德孜等10个地区级重点整治村建设。新农村建设办公室要认真制定具体的“村容村貌整治竞赛”活动实施方案，进一步建立健全和完善各种激励机制，确保竞赛活动开展的扎实有效。各乡、村要进一步加大宣传力度，引导广大农牧民充分发挥在村镇建设中的主体作用，今后在村容村貌整治活动中那个村的农牧民积极性高，我们就先建设那个村，没有积极性的放到最后再建。各部门及对口帮扶企业要充分发挥职能作用，积累和总结管长远、有实效的帮扶方式，多途径调动农牧民参与新农村建设的积极性，使乡容村貌发生根本性转变。
七是全力抓好林业生态建设。今年我县要完成3.7万亩358万棵植树造林任务。去年各乡（镇）在完成15—55岁农牧民植树造林任务中出现了“干部干、群众看”的现象，今年各乡（镇）和相关部门要切实把宣传动员作为植树造林的重要任务去抓，尤其要强化广大农牧民群众爱绿、护绿、植绿的意识，结合新农村建设、牧民定居和安居富民工程，积极动员各族群众开展植树造林活动，保证每人每年种植10棵树，林业部门年底考核此项工作时要直接考核到村，同时，切实发挥好职能作用，认真做好造林地块的选择、土地平整、渠系开挖等前期工作，继续在把好苗木和完善林木管护措施上下功夫，认真做好林木管护，确保6月底前完成集体林林权改革工作。水利部门要做好林业生产用水的调配工作，保证植树造林用水，确保苗木成活率。
（三）以加快旅游开发为龙头，全面促进第三产业发展。一是加快发展旅游业。旅游等部门要围绕喀纳斯旅游大环线的形成，高起点、高品位开发白桦林、白沙湖、乔什尕拉湖景区，努力打造精品景点，吸引更多的游客到我县观光旅游。同时，加快“吃、住、行、游、购、娱”等配套设施建设，确保年内开工建设星级宾馆2家，创建星级农家乐2家，完成阿舍勒大厦四星级旅游饭店创建申报工作，使全县接待能力达到4000张床位，将旅游业打造成为县域第三产业的支柱产业。加强旅游宣传促销，在成功召开旅游推介会的基础上，进一步加强与疆内各大旅行社的沟通联系，将县境内的旅游景区（点）纳入各大旅行社的推介路线。不断加大旅游商品开发力度，努力推出代表哈巴河文化的旅游纪念品及民俗手工艺品，扩大旅游纪念品知名度。成立旅游协会，规范旅游行业管理，大力推动旅游市场持续繁荣，增加旅游业综合效益。全年力争接待游客突破25万人次，实现旅游收入1.9亿元。
二是切实加快北区建设。加快北区建设对于加快城镇化步伐、促进经济发展、提高城市品位有着十分重要的促进作用。北区建设办公室等部门要科学有序地推进北区建设，制定详细的工程进度表，细化工作措施，分阶段、分目标，高起点、高标准的推进各项工程建设。建设等部门要根据未来城市发展需要和“生态型塞外边城”的建设目标，结合亚行贷款项目科学规划，合理布局，扎实推进道路、供水、供电、供热等配套建设，确保完成团结路、文化路等5条向北区延伸的道路、3条北区次干道、北区供热管线2.4公里、供水管线5.6公里和排水管线5公里等建设任务，并认真完成垃圾填埋场土方工程及管理区土建工程。财政等部门要按照施工进度及时划拨资金，确保工程进度。建设、通讯等部门要确保完成北区7.2公里电力下地敷设工程和广播电视弱电下地敷设工程。通过加快北区建设，不断提升城市品味。
（四）强化基础设施建设，增强经济发展后劲。一是切实加强项目建设管理。今年我县要完成新建项目47个、续建项目23个、争取开工项目28个。发改等部门要制定详细的工作方案、倒排工期，将项目建设任务细化到每个阶段、每个环节、每个岗位，形成权责明晰的责任体系。工程办和项目实施单位要切实抓好新建项目的开工，对新开工的重点项目要进行逐一排查，检查开工前各项准备工作是否到位，排查还有哪些制约项目开工的因素，切实把各项前期工作做足、做细，确保项目按期开工。同时要认真抓好续建项目，对项目建设地点、工作目标、进展情况、存在问题等做到心中有数，遇到实际困难时，要研究解决办法，推动项目尽早投产达产。交通等部门重点完成哈巴河至黑流滩机场道路建设，确保9月建成通车；阿舍勒至齐巴希力克道路、额河北岸道路和玉什库木村—萨尔塔木乡—白哈巴道路7月份务必开工建设；完成别列孜克和阔斯阿热勒2座大桥建设任务。水利、电力等部门确保吉勒布拉克水电站顺利施工，力争喀拉托别水电站6月底开工建设，布孜塔勒一期风电项目11月投产，确保220千伏变电站工程8月底建成投入使用，解决7个村800户农牧民用电问题。建设等部门重点抓好“气化哈巴河”二期工程的实施，实现县城4000户天然气入户。国土等部门确保阔克塔斯土地整理项目、巴勒塔土地整理项目完工，力争哈拉阔布基本农田整理项目开工建设。
二是进一步加大招商引资力度。各级各部门要把招商引资作为加快县域经济实现跨越式发展的突破口，作为当前和今后一个时期经济工作的重中之重，努力抓实抓好、抓出成效，确保全年招商引资到位资金12亿元。招商、发改、经贸等相关部门要抢抓内地和援疆省市企业入疆寻求新发展领域的大好机遇，以工业园区为依托，大力开展全员寻商和部门招商，积极引导和动员全社会各阶层力量采取各种有效措施，全方位、多领域、多层次寻找互利合作项目，围绕风电、水能、矿产等优势资源，加快引进矿业深加工、新能源等方面的大企业、大集团，积极鼓励中小企业的发展，引进和新上一批配套型和服务型的中小企业。农业、畜牧等部门要重点围绕“三个基地”建设和奶业、肉（禽）食品深加工等特色优势农牧资源加大招商引资力度，加快农牧产业化进程。旅游等部门要依托喀纳斯旅游大循环的形成，重点做好白桦林、白沙湖、鸣沙山等主要景区的招商，增加休闲娱乐设施，提升服务档次和水平。
（五）以深化改革为重点，不断提升财政综合实力。今年要实现财政收入3.6亿元，增长20%，任务十分艰巨。各乡（镇）、部门（单位）要从服务全县经济发展的大局出发，千方百计做好提高财政收入的各项工作。财税等部门要结合实际，制定财源建设发展计划，巩固现有财源，培植新财源，通过积极引导现有企业扩大规模，推进技术改造升级，引进建设新企业，进一步加强财源建设，并充分利用各种有利条件，全方位、多渠道抓项目、争资金，确保财政收入稳步增长；要进一步强化税收意识，加大执法力度，足额征收企业、个体税收，强化非税收入管理，确保不漏征、不少征，力争超额完成税收任务。财政等部门要进一步完善项目资金管理办法，提高财政资金使用效率和效益，认真执行收支两条线管理制度，推进政府集中采购规模化，强化国有资产管理；充分发挥财政资金的效益，集中力量办大事，把有限的资金用在刀刃上，在保证机关单位正常运转的基础上，重点加大对“三农”工作、新型工业化和农牧产业化建设投入力度。审计等部门要加大财政监管力度，围绕重点部门、重点资金、重点项目，加强对领导干部离任、任中审计和重点乡（镇）、部门及专项资金的审计，确保资金规范使用。
（六）高度关注和改善民生，加快发展社会各项事业。始终坚持以人为本、民生优先的原则，努力改善各族群众的生产生活条件，让发展成果惠及于民。
一是加快发展各项社会事业。科技方面:大力实施“科技兴县”战略，科技等部门要积极争取自治区科技特派员项目，选聘25名科技特派员，加强科技特派员工作站建设。财政等部门要确保全年科技三项费支出不少于1000万元。各级各部门要坚持科技工作“一把手”负责制，继续加大科技投入力度，进一步提高科技对经济增长的贡献率，确保今年创建成为“全国科技进步先进县”。卫生方面：卫生等部门要以医药卫生体制改革为主线，认真做好医疗卫生重点项目建设，完成县医院8000平米庭院硬化、3000平米绿化美化、东大门建设和医技楼建设，配齐必需的医疗设备；完成铁热克提乡中心卫生院改扩建、哈布哈滩等3个150平米的牧业医疗服务站和21个村卫生室的标准化建设，配齐医疗卫生人员，把村医和护士的工资待遇分别提高到1000元、800元；做好县医院住院“一卡通”试点工作，方便参合农牧民就医，做好县医院、妇幼保健站、6个乡卫生院药品零差价销售工作，彻底改变“以药养医”局面。进一步加强对口支援和人才培训工作，切实提高医疗队伍的技术水平和服务能力。不断强化计划免疫、妇幼保健、职业病监测、重大传染病和地方病防控工作，提高突发公共卫生事件处置能力，保障广大群众食品药品安全。计生方面：计生等部门要完成萨尔布拉克乡400平米计生服务站业务用房建设，全面落实计划生育奖励优惠政策，提高优质服务水平，继续巩固“双创”成果，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在12.5‰以内。教育方面：教育等部门要加大项目建设力度，认真抓好县二小综合教学楼、3个乡6770平米教师周转宿舍、28个县乡村 “双语”幼儿园的建设和县二小、初级中学校园的拆迁扩建，完成县高级中学2800平米教学楼、初级中学5000平米宿舍、餐厅建设任务；进一步加快教育资源整合和布局调整，确保在今年秋季开学时将齐巴尔等3个乡寄宿学校的初中生全部集中至县初级中学就读，并通过合并、改建和撤并方式，全面实现“县办中学、乡办小学、村办幼儿园”的目标；同时，不断加强师资队伍建设，积极招聘专任教师，着力抓好教师素质培训，认真做好布局调整后县乡村教师的调配工作。文化方面：文体等部门要大力实施文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，继续抓好“百日广场文化”、“文化下乡”和乡村文体竞赛等活动，认真举办好“第十五届阿肯弹唱会”等具有民族特色和历史价值的文化活动。今年要完成齐巴尔乡农牧民健身广场、28个农家书屋、8个村级文化室、8个村级农牧民健身广场建设，并创编15个具有地域特色、内容丰富的文化精品；各乡（镇）、有关部门要高度重视、合理安排、抓好落实，确保让更多的农牧民群众享受到健康向上的精神文化生活。积极开展非物质文化遗产的挖掘、申报和保护工作，力争哈萨克石匠技艺等10个非物质文化遗产项目列入自治区非物质文化遗产保护名录。文化、工商等部门要加强文化市场管理，进一步规范游戏厅、歌舞厅等娱乐场所的经营秩序。广电方面：大力发展广播电视事业，广电等部门要积极推进乡村有线电视网络数字化建设，完成县城至萨尔布拉克乡、齐巴尔乡、阿舍勒主干线路的新建和加依勒玛乡、库勒拜乡、萨尔塔木乡有线电视网络数字化改造；深入推进农村数字影院体制改革，保证每村每月至少放映1场电影，全年全县放映电影不少于1500场，满足广大人民群众的精神文化需要。
同时，高度重视和关心妇女、儿童、老龄事业，认真做好民宗、红十字会、档案和地方志等工作。
二是做好就业和社会保障工作。各级各部门要把有限的财力用在群众最需要的地方，解决好群众普遍关心的教育、医疗、就业、住房等实际问题，让各族群众共享改革发展成果。民政等部门要按照“应保尽保”原则，加快完善社会保障体系建设，逐步提高社会保障水平，实现社会保障全覆盖；认真抓好县中心敬老院改扩建工程和儿童福利院建设，提升公共服务能力。教育等部门要充分发挥救助贫困学生教育基金的作用，继续实施从幼儿到大学的教育保障机制，为农村“双语”幼儿园儿童每人每年补助生活费1000元，为义务教育阶段寄宿学生每人每年补助生活费1200元，为高中贫困、特困寄宿学生每人每年补助生活费1200元，对考上大学的贫困、特困生，第一学年分别给予80%、100%的学费资助，确保每个困难家庭的子女都能上得起学。人事等部门要认真落实国家、自治区就业再就业优惠政策，千方百计开辟就业门路，增加就业岗位，重点解决好零就业家庭、农村富余劳动力、弱势群体和未就业大中专毕业生等群体的就业问题。各乡（镇）及社保等部门要继续深入开展农村养老保险工作，确保新农保工作顺利推进。扶贫开发等部门要切实做好扶贫帮困工作，积极争取扶贫资金，完成4个村整体推进式扶贫，帮助210户980人实现脱贫。建设等部门要着力抓好184套廉租房和1栋公租房的新建任务，逐步解决困难群众住房问题。群众利益无小事，各级各部门要高度重视民生工作，努力把民生工作抓实办好。
三是全力维护社会政治大局稳定。保持社会政治大局稳定，是实现我县经济社会跨越式发展和长治久安的基本前提。各级各部门要充分认识维护稳定工作的重要性，认真贯彻落实中央、自治区和地区关于维护稳定的决策部署，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，落实标本兼治的各项措施，做到维护社会稳定各项工作常态化，保持社会政治大局稳定。要不断加大“平安哈巴河”建设，依托“数字哈巴河”工程，扩大县城视频监控范围，实现各乡监控设施与县监控指挥中心联网，切实加强对辖区内重点部位、要害部门和人员密集场所的安全防范，认真落实安保责任，努力营造平安和谐的社会环境。近年来，随着经济社会的不断发展，一些有关土地、草场、房屋拆迁等方面的矛盾纠纷有所增加，各乡（镇）、部门（单位）要认真排查化解各类矛盾纠纷，处理好来信来访，按照“只办不转”的规定做到“一办到底”，努力提高初信初访一次性办结率。凡是来信来访必须在5个工作日完成，最长不超过15日，信访事项受理之日起60日内办结，对信访人反映问题有理由的，经办人要尽快予以协调解决，对提出过高条件或无理要求的，应积极做好疏导解疑，努力把处理群众来信来访的过程变成密切联系群众的过程、变成为群众排忧解难的过程。进一步加强应急管理工作，认真组织开展综合应急演练，完善应急预案，检验应急队伍的救援能力及各救援队伍之间的协作配合能力，提高队伍的实战水平。不断加强应急信息报送工作，积极拓宽信息报送渠道，努力实现县、乡（镇）、村（社区）三级应急信息报送体系，确保突发事件信息能及时上传下达。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”和“四个认同”、“五观”为主题的民族团结教育活动，同时，继续开展好“感恩”教育，各级各部门要大力宣传国家、自治区、地区及县委、政府的各项支农惠农政策，切实增强农牧民群众感恩社会、爱党爱国爱家的感情，进而凝聚人心，形成合力，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
四是努力为群众办实事、办好事，认真实施十一项民心工程。1、解决城乡群众住房问题，实施定居兴牧、安居富民957户，新建廉租房184套、公租房1栋，在县城北区建设100套楼房，解决农牧民进城居住问题。2、继续实施农村安全饮水工程，解决2011年定居兴牧点、安居富民点及塔勒德等村4000余人的安全饮水问题。3、新建3个乡、改造2个乡有线电视主干线，解决沿线农牧民群众收看数字电视节目的问题。4、解决县城4000户居民天然气问题。5、完成6个乡农网改造升级，进一步改善农牧民的用电环境，并解决7个无电村800户群众用电问题。6、进一步完善农牧区交通网络体系，完成农村通达105公里、通油150公里；修建别列孜克河大桥，切实改善别孜克河以西4个村农牧民群众的出行条件。7、加快推进村办幼儿园的办学模式，新建9个、改造18个村级“双语”幼儿园。8、全年完成斗、农渠150公里。9、在农区新建暖棚暖圈300座。10、完善县医院和加依勒玛乡、萨尔塔木乡2个乡卫生院服务功能；按照80—100平米的标准，完成21个村卫生室标准化建设，解决群众看病难的问题。11、按照“县办中学、乡办小学、村办幼儿园”的目标，今年9月将各乡526名初中生集中到县初级中学就读、576名小学生集中到各乡小学就读。
（七）认真抓好受援工作。今年是实施“十二五”规划的第一年，也是全面组织开展对口援疆工作的第一年。各相关部门要切实完善对口支援工作配套机制和服务协调保障机制，积极配合吉林省做好工作对接，确保援助工作高效、有序开展。发改等部门要科学谋划今年乃至今后一个时期的受援规划、重点项目，加强与吉林省的沟通对接，确保援助项目顺利实施。同时要将“输血”与“造血”有机结合起来，努力把吉林省对口支援的过程转变为增强自我发展能力的过程，转变为提升自我发展水平的过程。建设等部门要认真抓好3栋援疆干部宿舍楼的建设，确保年底完工。有关部门要关心好援疆干部的工作、生活和安全，积极主动做好各项服务保障工作，解除他们的后顾之忧。
（八）切实转变工作作风。站在新的历史起点上，实现我县跨越式发展和长治久安，各项工作能否有大推进、大突破、大发展，在很大程度上取决于各级干部，特别是领导干部是否身体力行，把优良的作风体现在具体行动上、落实在各项工作中。近两年，我们通过加大效能督查工作力度，使干部的精神状态和工作作风有了新气象，但仍有个别干部甚至领导干部存在工作不实、干劲不足，遇到困难绕道走、棘手问题向上推等问题和现象，在一定程度上影响了全县的发展。为此，各级领导干部要以县委提出的“改进作风、提高效率年”活动为推动工作落实的着力点，大力弘扬“六种精神”、牢固树立“六种意识”、努力营造“两种氛围”，不断加强制度建设，做到用制度管人，切实转变工作作风。要围绕解放思想、改革创新来深入推进干部作风建设，做到勇于冲破一切阻碍跨越赶超的条条框框，敢于突破常规，放开手脚、大胆实践。积极探索符合时代要求、有利于提升发展水平的新思路、新办法，以敢为人先、敢于突破的锐气，激发更大的发展活力。组织、人事等部门要进一步完善考核和激励机制，深入开展创先争优活动，使那些会干、能干、实干的优秀干部脱颖而出，使干部队伍始终保持一种朝气蓬勃、奋发向上的精神状态，各项事业始终保持生机和活力。效能督查办公室等部门要进一步加大效能督查力度，通过明察暗访的形式，对县委、政府安排部署的各项工作开展情况和各乡（镇）、部门的机关作风进行督查，并及时将督查情况以专报形式反馈给县委、政府主要领导。通过整顿机关干部作风，使机关作风得到根本性转变，工作效率得到明显提升。
三、超前谋划、统筹兼顾，努力实现“十二五”的良好开局
新的一年，迈入“十二五”时期。新的形势和任务，需要各级各部门和广大党员干部加倍努力、及早谋划，使各项工作高起点开局、快速推进。
（一）全力抓好农牧业生产工作。各乡（镇）、涉农部门要切实做好春耕备耕生产的各项准备工作。加强农机具维修，落实好资金和种子、化肥、农药、农膜等农用物资，特别是要加强农资市场管理，严肃查处制售假冒伪劣农资产品坑农害农问题，为春耕生产做好准备。认真抓好冬季畜牧业生产，积极组织动员有条件的农牧民利用冬闲时间发展育肥业，增加收入；全面落实动物疫病防治责任制，严密关注重大动物疫情，要密切关注天气情况，制定各项防灾预案，尤其是要抓紧做好饲草料调运，认真做好接羔育幼工作，确保牲畜安全越冬度春。同时，切实做好草原生态保护补助奖励机制的各项前期准备工作，坚持以饲草料地开发为切入点，进一步完善草原生态保护补助奖励机制实施方案，确保2月底前完成草原使用证换发等工作。林业等部门要做好春季植树造林、绿化准备工作，确保完成今年植树造林任务。科技等部门要抓好科技培训工作，认真开展好科技、文化、卫生“三下乡”活动，全面开展农牧民冬季科技培训工作，努力提高农牧民的科技素质和转移就业能力，尤其要有选择、有针对性地加强转移就业培训。经贸等部门要加强对重点企业、重点产业经济运行的调控指导，做好电力、交通运输等方面的协调工作。财政等部门要加强财政收支管理，保证重点支出，特别要重点保证城乡低保和再就业等社会保障资金以及救灾救济资金的支出。
（二）切实抓好安全生产。冬季是火灾、道路交通事故多发季节，各乡（镇）、部门一定要牢固树立安全生产“责任重于泰山”意识，以对国家和人民高度负责的态度，依法加强安全生产工作，进一步严格落实安全生产责任制，加强安全生产执法监督检查，确保责任到人、措施到位。同时进一步加强对干部群众的教育，提高安全防范意识，重点加强对道路交通、公众聚集场所、民爆器材和烟花爆竹、危险化学品等行业和单位的安全检查，保证各项安全措施落实到位，坚决防止重特大事故发生。安监等部门要在春节前期对全县各企业进行一次安全大检查，确保各族群众生命财产安全。
（三）加快项目前期准备工作。对于今年计划开工的重点建设项目，按照县委的要求，各工作组从现在开始就要抓紧做好项目开工前的准备工作，3月底前必须完成项目的审批立项、招投标等工作，为开春后项目的顺利实施打下良好的基础。各部门（单位）要充分利用当前的这段时间，加大项目跑办力度，积极与有关厅局对接，力争更多的项目落户我县。今年，安居富民和定居兴牧工程将全面实施，牧民定居办公室、安居富民办公室等部门要及早筹划、制定具体的实施方案，落实建设资金，抓好人员培训，做好备工备料等工作，确保顺利完成今年的建设任务。
（四）全力维护社会稳定。各乡（镇）、部门要认真贯彻落实中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策，进一步加强对敌斗争，全力做好维护社会稳定的各项工作。各乡（镇）、公安等部门要切实加大治安巡逻力度，确保社会面的安全稳定。加强节日期间值班，坚持领导在岗带班制度，遇到紧急、特殊和重要情况，要立即报告请示，及时妥善协调处理。同时，要切实抓好信访工作，各乡（镇）按照大事不出、小事也不出的原则，充分利用冬闲这段时间抓好矛盾排查，认真解决信访问题，特别是要做好当前的热点、难点问题和群体性事件的预防和处置工作，领导干部一定要深入到第一线，自觉增强工作的主动性和预见性，及早发现和解决矛盾，把不安定因素消除在萌芽状态，坚决杜绝越级访和群体性上访等非正常上访事件的发生。各有关部门要按照地区要求，切实抓好拖欠农民工工资清欠工作，确保农民工合法权益不受到侵害。
（五）认真抓好换届选举工作。上半年，将进行县乡党委换届，时间紧、任务重，各级各部门要切实增强责任感和使命感，按照实施方案要求，抓紧安排推选党代表、产生班子人选、组织召开党员代表大会等工作，并正确处理好换届工作与当前工作的关系，统筹安排，周密部署，确保“两不误、两促进”。同时，政府机构改革工作也将同步启动，各有关部门要把这项工作纳入重要议事日程，按照地委、行署《关于地县（市）政府、乡（镇）机构改革的实施意见》，认真研究制定政府机构改革方案，制定工作计划和推进表，确保机构改革工作扎实推进，为实现县域经济社会跨越式发展奠定坚实基础。
（六）做好走访慰问和扶贫帮困工作。春节即将来临，“两会”也即将召开，各级领导干部要怀着深厚的感情，主动深入基层、深入群众，真心关心各族群众特别是困难群众的生产生活，深入开展各种形式的送温暖、献爱心活动，把党和政府的关怀送到千家万户。要特别关注离退休老干部、军烈属、下岗职工和受灾农牧户的生活问题，保证他们不缺吃、不少穿、不挨冻，生活有着落。同时，要组织开展丰富多彩的文化活动，让群众过上一个快乐祥和的春节。工商、物价等部门要抓好节日期间的市场管理，严厉打击假冒伪劣、恶意囤积、哄抬物价、牟取暴利等违法行为，维护节日市场秩序。建设等部门要督促相关企业做好供热、供电、供水工作，全力保证水、暖、电、气等公共设施的安全正常运行，确保各族群众温暖过冬、舒心过年。
同志们，新时期、新阶段，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，进一步解放思想、奋勇拼搏、狠抓落实，为推动县域经济社会跨越式发展和长治久安、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
